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尊敬的州考核组各位领导：
首先，我代表 XX 县人民政府对各位领导亲临我县检查指导工作表示热烈的欢迎，对你们长期以来给予我县人口与计生工作的关心、支持表示衷心的感谢。
XX 县 2004 年的人口与计划生育工作，在县委的领导和上级业务主管部门的指导下，紧紧围绕上级下达的人口与计划生育目标任务，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，以技术服务为重点，以广大育龄群众的需求和满意程度为标准，深入学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《XX 省人口与计划生育条例》，严格执行国家的有关法律、法规，认真落实中央、省、州人口与计划生育工作会议精神，积极开展农村独生子女“奖优免补”工作，经过全县各级计生干部的共同努力和扎实工作，取得了一定的成绩，全面完成了州下达的人口与计划生育各项目标任务，保持了人口与计划生育工作的连续性、稳定性，为我县经济社会的发展创造了良好的人口环境，作出了应有的贡献。
下面，我将 XX 县 2004 年的人口与计划生育责任目标完成和“黄牌警告”制度落实情况向各位领导作个简要汇报，请予考核。
一、2004 年县人民政府与州人民政府签订的责任目标完成情况
（一）基本指标完成情况
1、出生率：指标 17‰，实际完成 11.37‰，比指标少 5.63‰。
2、自然增长率：指标 9.15‰，实际完成 6.1 ‰，比指标少 3.05‰。
3、计划生育率：指标 91.5%，实际完成 97.83%，比指标增 6.33%。
4、长效手术：指标 7000 例，实际完成 7910 例，超额完成 910 例。
5、计划外多孩：指标 10 人，实际出生 4 人，比指标少 6 人；
6、人均经费投入：指标县乡分别为 3.5 元、1.7 元，实际县人均投入达 3.51 元、乡镇人均投入达 1.72 元。
（二）工作指标完成情况
1、在目标管理责任制中认真执行黄牌警告制度并实行通报：今年对目标管理责任制和黄牌警告各通报了 2 次，即以县政府〔2004〕30 号文件对 2003 年人口与计划生育指标完成情况进行了通报，以县委〔2004〕7 号文件，对黄牌警告进行了通报，给予黄牌警告 5 个乡镇，即西一、西二、卫泸、虹溪、弥东 5 个乡镇，县人民政府今年 10 月又以弥政发〔2004〕56 号、57 号文件对统计年度责任目标和黄牌警告执行情况进行了通报。
2、农业人口领取独生子女父母光荣证人数占农业人口只有一个孩子的家庭之比：指标为 8%，我县 2004 年农业人口只有一孩家庭 13313 户，农业人口领取独生子女父母光荣证的户数 3755 户，达 28.21%，比指标增 20.21%。
3、2000 年 1 月 1 日至 2004 年 12 月 31 日出生，并在 2004 年 1 月 1 日至 2004 年 12 月 31 日领取《独生子女父母光荣证》人数与 2004 年 1 月 1 日至 2004 年 12 月 31 日出生的一孩数之比：指标为 5%，2000 年 1 月 1 日至 2004 年 12 月出生并在 2004 年领取独生子女证 571 人，2004 年出生一孩户 2908 人，达 19.64%，比指标增 14.64%。
4、村级宣传员报酬落实：指标为县补贴 60 元 / 月，我县从 1994 年 1 月 1 日执行 75 元，另加每工作一年 1 元的工龄补贴，从今年 1 月 1 日起增到每人每月 100 元。
5、乡级服务所有编制、有人员：我县 1996 年县编委下达每个乡镇服务所 3 人，除西二、巡检司各缺 1 人外，已全部配齐。
二、2004 年县计生局与州计生委签订的责任目标完成情况
（一）综合评估指标
1、为当地党委、政府在人口与计划生育工作的正确决策方面做的主要工作：一是积极为县委、政府在制定国民经济发展规划和妇女儿童发展规划等方面提供人口与计划生育准确情况；二是争取在年初预算时就将计生手术经费、“三为主”经费、“三结合”经费、农业人口独生子女奖励经费预算在内。
2、争取的工作条件主要有：一是税费改革后信息员补贴无着落，积极主动争取政府常务会研究，解决了村（居）民小组 1128 人的补贴待遇，每人每月 25 元，共计每年所需 33.84 万元，调动了计生信息员的积极性；二是在流动人口较集中的 XX 镇按国家九部委的要求配备了 3 名流动人口协管员，每人每月补贴 300 元，流动人口的计生管理进一步得到加强。
3、计生局领导班子机关团结、求真、务实，团结协作精神好，没有出现班子不团结而影响工作的现象。
4、在行风建设中加强了对计生干部职工的学习教育，全县计生工作人员多年来未出现违规违纪行为。
5、2004 年的工作取得的新突破，一是“黄牌警告”后，计划外多孩控制较好，今年只超生 4 人，比去年同期减少 13 人；二是争取州县配套资金 13 万元配置局机关 13 套电脑，实现办公信息化；三是争取州上配套和自筹各占 50% 对县服务站和乡镇计生服务所配置 B 超等设备投资 60 多万元；四是争取国债资金项目 156 万元，新建服务站综合楼项目。
（二）量化指标
1、计划生育率州下达指标 91.5%，实际完成 97.83%。
2、违法多生育人数不超过 10 人，今年实际超生 4 人。
3、避孕及时率不低于 73%，实际完成 78%。
4、基层统计台帐运转合格率不低于 80%，实际完成 88%。
（三）推行农业人口独生子女“奖优免补”工作指标
1、农业人口独生子女“奖优免补”资金已全部兑现到奖励对象手中，兑现率达 100%。
2、农业人口独生子女家庭办理《独生子女父母光荣证》，按上级要求进行了资格认定、数据统计，资金运作符合工作规范。
（四）计生局和各乡镇都建立了“奖优免补”计算机管理系统，并对“奖优免补”工作进行了个案管理。
（五）计生局建立了流动人口计划生育信息交换平台，并运作正常。
三、为完成今年的责任目标，重点抓了以下几项工作
（一）县委、县人民政府高度重视人口与计划生育工作，切实解决计生工作中的困难和问题
一是 2003 年 12 月 23 日召开政府常务会议，研究同意成立 XX 县农业人口独生子女奖励工作领导小组和《XX 县农业人口独生子女奖励实施方案》；二是 2004 年 4 月 26 日会议研究决定社会扶养费征收上缴国库，纳入地方财政预算管理，计划生育必要的工作经费按州人民政府规定的人均经费投入标准，由县财政足额划拨；三是 2004 年 8 月 19 日会议研究决定同意在 XX 镇配备 3 名流动人口协管员，实行聘用制，每人每月工资为 300 元，由县财政负担，同意从今年起村民小组计生信息员，每人每月补贴 25 元纳入财政预算；四是 2004 年 11 月 1 日会议研究了解决农业人口独生子女保健费及计生局信息化工程配备计算机的问题，由县财政拨款 6 万元为计生局配备计算机；五是 2004 年 11 月 13 日会议研究同意《乡镇计划生育规费收缴及使用管理实施意见》。
（二）抓责任目标和黄牌警告制度的考核
县委、政府于 2004 年 2 月 11 日至 13 日抽出组织、人事、纪检监察、政府办、计生等部门人员组成人口与计划生育工作考核组，分三个组对 14 个乡镇 2003 年责任目标、黄牌警告、协会工作进行了严格考核，为兑现奖惩提供真实可靠的依据，为促进全年指标任务的落实起到积极的推动作用。同时，2005 年 1 月 7 日至 11 日又抽出组织、人事、纪检监察、财政、政府办、计生等部门人员组成考核组，分三个组对 13 个乡镇 2004 年责任目标、黄牌警告进行了考核。
（三）层层签订目标责任书，把人口与计划生育指标任务落到实处
2004 年 4 月 5 日召开了全县计生工作会，总结 2003 年人口与计划生育工作，安排布置 2004 年工作，并进行奖惩兑现，兑现乡镇岗位目标奖 23660 元，兑现黄牌警告奖 36000 元，协会奖 27300 元，乡镇兑现村委会 76000 元。由分管副县长与乡镇长，计生局与乡镇计生办签订了双目标责任书。同时，针对流动人口计生管理工作难度大的实际，为了调动各乡镇的工作积极性，计生局还与各乡镇计生办单独签订了流动人口计生管理工作目标责任书。会上，进行了县协会的换届选举。会后，13 个乡镇对县计生工作会议精神进行了贯彻落实，并层层签订了目标责任书，确保指标任务落实。
（四）对全县不孕不育进行诊治，切实为已婚育龄妇女排忧解难
2004 年 2 月 23 日至 25 日在省计生科研所的支持配合下，利用 3 天时间对 180 例不孕不育进行了诊断治疗，这是我县第二次开展不孕不育诊治工作，两次共就诊 375 人次，随访 163 人，现已有 13 人怀孕。
（五）开展妇女生殖道感染工程普查普治，提高育龄人群的健康水平
2004 年 3 月、5 月和 10 月，县计生服务站先后派出 3 批 12 人次专业技术人员，协助省科研所项目组对 XX、竹园、朋普 3 个镇开展了妇女生殖道感染工程的第三次普查普治，共完成妇女生殖道感染普查普治 1094 例，患病率大为下降。
（六）积极开展对独生子女父母、双女结扎户奖励兑现工作，提高农村育龄群众实行计划生育的自觉性
对农村独生子女户实行“奖优免补”政策，是我省改革开放以来人口与计划生育工作的新举措。在具体落实中，我县除利用各种宣传形式进行大张旗鼓的宣传外，还按照政策规定将奖励金及时足额发放到奖励优待对象手中。从 2004 年 5 月 29 日至 2005 年 1 月 5 日，全县分四次兑现了农业人口独生子女“奖优免补”政策。在“奖”的方面，兑现了 1979 年至 2004 年 12 月 25 日农业人口独生子女一次性经济奖励及养老保险 3158 户 5477 人，计 273.85 万元；兑现农业人口双女结扎养老保险 117 户 234 人，计 5.85 万元。在“优”的方面，小学升初中加 20 分 81 人，初中升高中加 20 分 14 人，高中升本省大专院校加 20 分 4 人，共计 99 人。在“免”的方面，2004 年 10 月 15 日兑现小学免“三费”513 人 76950 元（每人免 150 元），初中免“三费”139 人 34750 元（每人免 250 元），12 月下旬兑现 2004 年 9 月至 2005 年 6 月学年度小学免“一费”647 人 103520 元（一费制后每人免 160 元），初中免“一费”270 人 70200 元（一费制后每人免 260 元），共计 173720 元。在“补”的方面，第一批兑现 60 周岁以上农业人口领取独生子女父母光荣证 426 户 509 人 337100 元，其中独子父母 222 人，独女父母 227 人，无子女父母 60 人。由于及时兑现“奖优免补”政策，今年 1 月至 12 月共有 2492 对农业人口夫妇主动放弃二孩生育，与计生部门签定《终身只生育一个孩子合同书》，申请领取《独生子女父母光荣证》，为降低农村生育率奠定了扎实的基础。
（七）开展“三下乡”和“科技活动周”等宣传活动，促进了全县计生工作的发展
在 2004 年开展的“三下乡”、“科技活动周”、“5·29”活动，以及“关注妇女，抗击艾滋” 等宣传服务活动中，服务工作人员热情、耐心地为育龄群众讲解计划生育知识，向群众免费发放避孕药具 32000 份，发放各种计生政策宣传单 80000 份，展出计生宣传板 5 块，循回播放《XX 省人口与计划生育条例》和“奖优免补”录音。为鼓励农民少生优生，12 月份还组织县、乡、村计生人员向一孩家庭户发放“奖优免补”年画 20000 份，县计生局与县教育局还向 75000 多名在校中、小、幼儿园学生发放农业人口独生子女“奖优免补”知识小册子。通过宣传，大大提高了农业人口独生子女领证率。
（八）加大培训力度，提高计生干部和技术人员的业务水平
为进一步提高我县计生干部、技术服务人员的业务素质和政策水平，扎扎实实把农村独生子女“奖优免补”政策落到实处，进一步做好优质服务工作，我县加大了对计生干部和技术服务人员的培训力度。一是 2004 年 3 月 3 日和 12 月 30-31 日两次对全县 200 多名计生办主任、统计员、各村委会（社区）宣传员、协会会长、秘书长进行法律法规知识、农业人口独生子女“奖优免补”政策及项目调查内容、操作方法的培训，2004 年 11 月至 12 月十三个乡镇分期对 1000 多名村民小组信息员进行“奖优免补”知识培训，并安排布置任务，确保计生政策落到实处；二是 3 月 18 日至 19 日计生局邀请省社科院及省计生科研所的三位专家对 XX、竹园、朋普计生办主任、县计生服务站及各乡镇计生服务所 27 名相关人员进行妇女 RTI 防治项目社会性别意识培训，并于 3 月 20 日至 24 日对 XX 镇大树村委会参加妇女生殖道感染干预工程的 30 余育龄群众进行培训，增强育龄群众生殖健康意识；三是县计生服务站根据站内实际，先后与开远铁路医院、红河州第一人民医院和县内医院联系，送职工去进修、实习、培训 5 批 10 人，其他人员在请进来的医师的带教下进行在岗锻炼，提高了技术服务本领；四是积极组织计生干部参加州计生委举办的“奖优免补”培训和行政执法培训，提高政策水平和依法行政能力；五是对各乡镇农业人口独生子女“奖优免补”计算机录入人员进行为期 10 天的业务培训，尽量减少计算机录入中的错误；六是为了适应当今信息化管理的要求，计生局全体干部职工在 12 月进行了为期一个月的计算机培训，提高了工作效率。
（九）围绕责任目标，积极主动开展工作
针对去年我县多孩有所回升的实际，围绕州对县、县对乡镇签订的目标责任书，突出重点，狠抓落实，分管领导与计生干部同甘共苦一起抓，特别是去年受到黄牌警告的 5 个乡镇，今年的计划外多孩生育得到有效遏制，从 2003 年的超生 17 人，减少到 2004 年的只超生 4 人。
四、存在的主要问题
我县 2004 年的人口与计划生育工作，虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题，主要是：
（一）乡镇与乡镇之间发展不平衡，有的乡镇指标任务完成得较好，有的完成得稍差，山区与坝区有一定差距。
（二）基层部分计生人员的宏观意识、创新意识和工作理念不强，主要表现在流动人口计生管理和农业人口“奖优免补”管理工作上不规范，服务水平、管理措施比较落后，工作方法单一。
（三）随着计划生育工作由粗放型管理向依法行政、文明执法转变，特别是农业人口独生子女家庭奖励优惠政策的落实，工作量非常之大；现有计生工作人员远远不能满足新时期计生工作的需要，人少事多的矛盾依然十分突出。
（四）少数乡镇调整计生办主任工作频繁，管理工作跟不上，计划外生育和计划外多孩生育形势依然严峻，躲逃生时有发生。
（五）乡镇发放农业人口独生子女保健费有一定困难，对农业人口独生子女领证率的进一步提高有一定的影响。
各位领导，以上是我县 2004 年与州委、州人民政府及州计生委签订的人口与计划生育责任目标完成情况和“黄牌警告”制度执行情况，不妥之处，敬请考核组的各位领导批评指正。
谢谢大家。