共计 6913 个字符，预计需要花费 18 分钟才能阅读完成。
近日，按照市委办公室通知精神和县委领导的要求，县委政研室会同有关部门对全县今年以来开发、开放和发展情况进行了全面调查，现报告如下：
一、基本情况
今年以来，全县上下按照年初经济工作会议确定的思路，进一步解放思想，干事创业，突出抓好招商引资、工业强县、民营经济、特色农业、劳务输出五项重点工作和重点项目建设，全县国民经济保持了健康、快速发展的良好态势。1—9 月份，全县实现国内生产总值 35.83 亿元，其中第一、二、三产业增加值分别为 8.37 亿元、19.18 亿元、8.28 亿元，实现财政总收入 1.73 亿元，其中地方财政收入 1.03 亿元，同比分别增长 17.9%、29.8%、17.4%、 12.0% 、9.7%、21.7%，完成社会固定资产投资 7.9 亿元，同比增长 2.2 倍。主要呈现以下几个特点：
一是招商引资形势喜人。1-9 月份，全县实际利用县外资金 70784.25 万元，其中，实际利用境外资金 167.41 万美元。在建项目 79 个，实际利用县外资金 29233.25 万元；投产项目 66 个，实际利用县外资金 34557.40 万元；无偿资金项目 77 个，实际到位资金 6993.60 万元。合同项目 44 个，合同利用县外资金 14900.52 万元；协议项目 47 个，协议利用县外资金 57951.50 万元。总投资 7 亿元的海德石化项目、韩国莱曼株式会社投资 2000 万元的牛皮服装加工项目已建成投产。年产 2 万吨的钛白粉项目、年产 6 万吨的氯碱项目、年产 500 万件套的贝瓷项目、总投资 2 亿元的天顺药业扩大生产项目、韩国巨山株式会社独资 2500 万元羊皮制革、赛尔集团总投资 6400 万元的物流保鲜中心、比利时英伟公司丰年虫卵养殖加工以及东阿阿胶万头驴项目、冬枣汁、枣粉等一批招商引资项目正在建设。韩国三山株式会社羊毛衫生产、五营农牧有限公司包装材料、年产 250 吨天然维生素 E、年产 300 吨玉米片休闲食品等一些大的项目已经完成了前期基础性工作。按照高起点规划、高标准建设的原则，集中力量抓好园区建设，努力构筑招商引资平台。截止目前，全县建设园区 12 个，入园项目 25 个，已投资 11.1 亿元，其中占地 800 亩的韩国工业园已完成投资 1.6 亿元，入园项目 3 个，总投资 1.18 亿元的鲁北最大的鲁北机动车商城，目前已有上汽集团、长安铃木、一汽集团等 73 家机动车及配件厂家进城投资，开业当天融资 4000 万元。鲁北生态工业园已投产大型项目 6 个，在建大型项目 5 个，完成投资 7.96 亿元，鲁北循环经济模式引起了国内外的广泛关注，正在申报国家级生态工业园。占地 1000 亩的县高科技工业园一期工程，已完成基础建设投资 3000 万元，已有总投资 5 亿元的四个工业项目开工建设，占地 4000 亩的二期工程正在建设。
二是工业强县步伐加快。鲁北、基德、埕盐、万德、良友、供电、海丰等骨干企业和珍贝、星一、天顺等新经济增长点进一步成长壮大，初步形成了结构合理、优势鲜明、骨干带动、后劲充足的发展局面。1—9 月份，全县规模以上工业企业完成工业总产值 34.80 亿元，工业增加值 10.00 亿元，同比分别增长 28.6%、20.0%；完成工业销售收入 28.50 亿元，利税 3.66 亿元，利润 3.08 亿元，同比分别增长 30.8%、20.2%、26.1 %。在建工业项目 24 个，其中，新建项目 8 个，完成工业投入 4.1 亿元，同比增长 15.0%。重点抓了鲁北企业集团全国最大的生态电厂、钛白粉、热电厂三期、年产 12 万吨合成氨、基德公司高仿真面料、特宽装饰布二期、纺部改造、万德公司枣超细粉、县城区热电厂、润驰公司年产 1500 吨大豆磷脂系列产品等骨干项目建设。总投资 200 多亿元，总装机容量 300 万 KW 的全国最大的鲁北生态电厂已开工建设。鲁北重油催化热裂解制乙烯一期工程已竣工投产，二期工程正在施工。鲁北钛白粉、热电三期计划十月底竣工投产。城区热电厂正在进行基础设施建设和设备购置。
三是民营经济快速发展。截至 9 月底，全县民营经济经营业户数已达 28461 户，从业人员 83166 人，注册资金 48313 万元，同比分别增长 3.3%、18.5%、19.8%；累计完成增加值 94328 万元，营业收入 388539 万元，利税 34082 万元，同比分别增长 28.0%、20.2%、21.0%。传统优势产业主导地位进一步突出，1—9 月份，鱼粉、苇帘、渔网、塑料、丰年虫卵、面粉加工六大主导产业累计实现产值 115753 万元，利税 6966 万元，分别占民营经济总量的 30.1%、20.4%。1—9 月份全县新上、在建项目 438 个，完成固定资产投资 48691 万元，同比增长 79.7%。
四是特色农业独树一帜。1—9 月份，全县新发展小枣密植园 1.6 万亩，冬枣密植园 5.8 万亩。全县实现枣业总产值 2.97 亿元，农民人均枣业纯收入 800 元。新建冬枣保鲜库 2400 多座，全县冬枣保鲜库达 3000 座，总库容 3.4 万吨，可完全满足冬枣贮存保鲜的需要。成功地举办了 2003“中国枣乡”滨州无棣枣节，开展了全方位的枣文化品牌运作，取得显著成效，无棣枣业在全国龙头地位进一步显现，今年无棣县被国家标准化管理委员会批准为全国出口金丝小枣、冬枣标准化示范区。全县种植棉花 37.49 万亩，预计总产皮棉 54 万担，预计全县农民人均棉花纯收入 1047 元。枣、棉、牧、渔等特色农业收入大幅提高，占到全县农民人均纯收入的 80% 以上。
五是劳务输出破题上路。1—9 月份，全县劳务输出总人数 1.85 万人，其中政府有序输出 7500 人，劳务输出增收 9000 万元，全县农民人均增收 240 元。
六是基础设施建设成绩显著。截止目前，全县开工建设基础设施项目 21 个，总投资 69108.70 万元，其中地方投资 42712.80 万元，目前，已累计投入 25980 万元。电力调度中心、农村电网改造二期工程已投入运营；大济路拓宽改建工程埕口至大口河段已建成通车，无棣至埕口段路基处理正在施工；城区污水处理厂结合清坡沟治理已完成 13.5 公里管网建设，厂区建设已动工；农村公路改造工程部分路段已完工。
主要有以下几个方面的经验体会：
一是全县上下解放思想，干劲足。今年初，县级班子进行了换届调整，新一届班子重新审视县情，敢于正视差距，勇于挑战自我。特别是按照市委的统一部署，组织开展了“解放思想见行动，更新观念促发展”大讨论活动，先后组织千余人外出参观学习，对照先进找差距，深刻反思查不足，从而激发起了各级干部干事创业的热情，工作干劲明显增强。
二是坚持了实事求是的思想路线，思路清。今年以来，无棣县按照市委、市政府的要求，结合无棣实际，经过深入调查，反复论证，确定了搞好招商引资、工业强县、民营经济、特色农业和劳务输出五项重点工作的基本思路。尤其是坚持发展生态经济，走可持续发展之路；坚定不移地发展区域优势产业，大力调整农业产业结构，创造条件，加强基础设施建设，不断提高县域经济持续竞争力，做好了打基础的工作。实践证明，确定这样的工作思路，上符合宏观政策，下适应微观环境，是无棣发展的正确选择。
三是树立求真务实、抓落实的工作作风，措施硬。明确工作责任，层层分解任务，成立了重点工作领导机构，加强调度、督查和考核，建立长效奖罚机制，实行周报表、周通报，让有功者光荣，让成绩差的脸红。
四是着力创造人和的环境，氛围浓。坚持以人为本，充分调动全社会发展经济的创造性和积极性。进一步放宽政策，优化环境，坚持“只要不被法律追究到责任，就大胆地办”。 建立了外商投诉中心和行政审批服务中心，实行全方位服务。成立了优化经济发展环境办公室，严肃查处了一批破坏经济发展环境的行为，对有关责任人进行了严肃处理。县委书记、县长的办公电话向社会公开，倾听群众的呼声，解决群众反映的问题。出台了专门政策，鼓励机关干部离岗经商办企业和轮岗学做经济工作，以此促进机关干部思想观念的转变，带动民营经济发展。
二、存在的问题
尽管工作中取得了一定成绩，但是跳出无棣看无棣，透过成绩找不足，在经济工作中还存在一些不容忽视的问题， 主要表现在以下五个方面：
一是经济总量小，底子薄。近年来，虽然新发展了一批项目，培植了一批骨干企业，但经济总量仍然小，投入不足的问题十分突出，持续增长的潜力小，赶超的任务繁重。
二是经济结构不合理。工业在国民经济中的比重偏低，仍属欠发达的农业县，工业科技含量较低，竞争力差。粮食在农业中的比重仍然较高，农业结构调整的任务仍然繁重。
三是城乡差别较大。县域经济发展不平衡，乡镇对经济基础薄弱，经济总量、发展速度、小城镇等基础设施建设和社会事业相对滞后，在一定程度上影响了全县经济和社会健康快速发展。
四是基础条件落后。无棣县地处京津塘和胶东半岛的交通要塞，地理位置优越，但境内无高速公路，无铁路，虽与黄骅港隔河相望，但无桥梁相通，区位优势没有很好地发挥出来。地处沿海，但防潮设施落后，抵御风暴潮的能力差，五年一遇的风暴潮严重威胁着沿海乡镇和企业人民群众生命财产的安全。刚刚过去的风暴潮给全县造成了 2.62 亿元的直接经济损失。水资源瓶颈制约仍十分严重。同时，由于地处下游，漳卫新河、马颊河、德惠新河上游排污问题，对无棣县的经济发展造成了严重威胁。2000 年 10 月—2001 年 4 月，漳卫新河大量排污，曾给无棣县造成了 6 亿元的直接经济损失 ，并给海上捕捞、养殖、盐业等造成持续危害。近日，排污事件再次发生，又将面临惨重损失。
五是周边环境带来的压力较大。无棣县地处两省五县交界，是山东和滨州的北大门，受周边地区影响比较大，河北省和德州市的经济发展环境要比我们宽松的多，在有些方面突破了国家法律法规、政策的明文规定，致使无棣在与周边市县的竞争中处于不利的地位，尽管无棣县采取了一些措施，但与河北省和德州市比仍有较大差距。
五是财政问题十分严重。无棣县的财政是典型的吃饭财政，尤其是乡镇一级保吃饭的任务都十分繁重，每年要靠县里的转移支付来平衡。农业特产税和农业税在乡镇财政收入的比重高。农业特产税明年就要取消，农业税也将逐步取消，这无疑使本已困难的乡镇财政雪上加霜。招商引资，发展工业，改善税源结构，加快培植新税源的任务十分繁重。
三、思路和建议
立足无棣实际，着眼于全市发展大局，今后几年，无棣县必须紧紧围绕加快实施“赶超战略”、全面建设小康社会目标，解放思想，抢抓机遇，实事求是，扎实苦干，膨胀经济规模，优化经济结构，强化基础设施建设，努力建设生态经济强县，切实增强县域经济的持续竞争力，把山东、滨州的“北大门”建设好。根据这一指导思想，在具体工作中必须全力实施好“五个战略”。
（一）实施“洼地”集聚战略，全面增强发展活力。今后继续调整思路，放宽政策，搞好服务，优化环境，努力营造“洼地”效应。坚持算总帐、算大帐、算长远帐，对外来项目一切优惠条件都可以谈，只要不被法律追究到责任，什么都可以办，最大限度地降低门槛。充分发挥县优化经济发展环境办公室的作用，加大查处和教育力度，坚持杜绝“三乱”等一切破坏经济发展环境的行为。教育各级干部增强服务意识、大局意识，为外商、为民营经济提供全方位服务。发挥好县行政审批服务中心的作用，提高工作效率。创造诚信环境，说了的就算，许了的就办，作到一诺千金。建立干部诚信档案，对于干部不讲诚信的，由组织部门调查核实后，记入本人档案，作为考核、评价使用干部的重要依据。通过创造良好的发展环境，确保在与周边县市的竞争中，占据优势地位。在招商引资上，坚持专业招商与全民招商相结合，全面实施“乡镇行动”。在巩固江浙沪一带招商引资的同时，着重抓好京津塘，突出韩国等境外引资项目。在民营经济上，按照膨胀规模，扩充总量，突出特色，壮大主业，培育龙头的总体思路 ，全面推动民营经济上档次、上水平。突出发展鱼粉、渔网、苇帘、塑料、不锈钢、丰年虫卵等优势产业，大力培育龙头企业。完善基础设施，促进民营经济向小城镇集中，向园区集中，发挥聚集效应。建立健全渔网、鱼粉、不锈钢、丰年虫卵等民营经济产业协会，加强自律，规范竞争，文明经营，促进民营经济健康发展。
（二）实施可持续发展战略，努力建设生态经济强县。发展生态型经济，是大势所趋，也是无棣发展的现实选择。当前，无棣县发展生态经济已经有了良好开端，今后要把建设生态经济强县放在工作的首要位置，以生态农业、生态工业和自然保护区建设为重点加快鲁北（盐碱型）生态科技产业示范带建设步伐。一是以枣业经济为主导，大力发展特色生态农业。继续压缩粮食面积，推进枣化无棣战略，过渡发展棉花生产，全面实现枣树密植园化和枣园覆盖化。变受灾为机遇，抓住水源充沛、墒情良好的有利时机，组织好今冬明春林业大会战，大力发展冬枣密植园，同时预留土地发展棉花生产。紧紧抓住被国家标准化管理委员会批准为“全国出口金丝小枣、冬枣标准化示范区”的机遇，全面推进枣的标准化生产，大力发展无污染绿色有机枣，尽快建成全国最大的冬枣、金丝小枣标准化生产示范区，成为出口龙头基地。全方位运作“中国枣乡”品牌，加强枣文化建设，不断提高无棣枣产品的知名度，拓展更广阔的发展空间。以“全国无规定动物疫病区”建设为载体，以杂交改良为突破口，迅速提高畜牧业发展水平，促进农业内部能量循环。坚持捕养并举 ，以养为主，大力发展水产新品种，调整养殖结构，提高养殖效益。二是以鲁北化工绿色产业为重点，积极推进循环经济发展。 充分发挥鲁北循环经济模式这一国际著名品牌优势，加快建设生态工业基地，把鲁北生态工业园建设为国家级生态工业园，争取到 2010 年投资达到 285 亿元，2015 年达到 460 亿元，利税 51 亿元。三是以碣石山和大口河两大省级自然保护区为重点，加快生态保护区建设，发展生态产业，搞好生态旅游。同时，坚决抵御外来污染，积极向上级呼吁，争取支持，解决漳卫新河上游借泄洪之机排污的问题，消除外来污染对无棣北部沿海地区生态环境和生产生活带来的严重威胁。
（三）实施基础带动战略，构筑无棣区位新优势。以市场经济的手段，运作大项目，实施大投入，加大基础设施建设力度，以基础条件的改善带动经济的超常规跨越式大发展，构筑起无棣区位新优势。抓住滨博高速公路北延、黄大铁路、鲁北公铁两用大桥等重点项目不放，争取早日建设，搞好大济路拓宽改造和农村公路改造，彻底打破交通瓶颈。建设防潮大坝等防潮防汛基础设施，坝路结合，从根本上增强沿海地区抗御风暴潮袭击的能力，确保沿海乡镇、企业人民群众生命财产的安全，为沿海经济的更快发展提供可靠保障。搞好水利基本建设，建设大型平原水库，改善水利条件，发展管道送水和节水灌溉，提高水资源利用率。加快水资源商品化步伐，利用大型水库，逐步实现向黄骅港输送商品水，作大水产业。
（四）实施投资拉动战略，迅速膨胀经济规模。集中力量扶优扶强，重点培植鲁北 、基德、埕盐、万德、良友等骨干企业和星一、天顺等新的经济增长点，充分发挥其拉动经济增长的龙头作用。以项目为抓手，加快招商引资，加大工业投入力度，不断扩充经济总量，对重点工业项目加强调度，强化服务，促其早日投产，并力争新开工一批新的重点工业项目。重点抓好鲁北生态电厂、鲁北重油催化裂解制乙烯二期、基德公司高仿真面料、特宽装饰布二期、城区热电厂、润驰公司年产 1500 吨大豆磷脂系列产品等骨干项目建设。其中，鲁北生态电厂建成后年可实现销售收入 49 亿元，利税 10.7 亿元；鲁北重油催化裂解制乙烯项目，年可实现销售收入 6.7 亿元，利税 2 亿元。加快鲁北生态工业园、县高新技术工业园、农业高科技示范园、韩国工业园、鲁北机动车商城建设和乡镇园区建设，不断提高企业的入园率。尤其要大力扶持大企业领办工业园，发展产业群，推动骨干企业的不断膨胀和扩充，增强吸纳资金的能力。
（五）实施人本战略，建立充满活力的新机制。进一步加强党员干部的教育培训，组织到先进地区参观学习，开阔眼界，解放思想，提高标准，增强党员干部干事创业的积极性和主动性。同时，进一步改革干部评价选拔机制，让服务对象评价干部，建立干部实绩档案，树立正确的用人导向。探索实行全县公务员末位集中考核，年终在部门单位评价考核中处于后几名的公务员，由县人事局统一集中考核，一年不合格予以警告，两年不合格予以除名。继续抓好机关干部离岗办企业和轮岗学做经济工作，争取利用五年的时间，全县机关事业单位干部职工全部轮岗一遍。
建议：
1、在高速公路、铁路、鲁北公铁大桥等重大基础设施建设上给予重点倾斜。同时，上级有关部门要研究制定更宽松、更具吸引力的边缘政策，给予无棣政策上的扶持，增强在与河北省、德州市的竞争中的优势，充分发挥好无棣作为山东和滨州北大门的区位优势和作用。
2、建议市委、市政府进一步优化招商引资环境，加强对条条部门的管理上，一切部门单位都要为滨州发展大局服务，为基层服务，进一步增强全市上下的发展合力。
3、鉴于无棣县北部沿海乡镇、企业遭受特大风暴潮灾害，建议上级在资金、物资上给予倾斜，并积极争取省领导的支持，尽快建设防潮大坝和其他防潮基础设施，从根本上解决受海潮威胁的问题。
4、建议上级高度关注漳卫新河排污问题，积极反映，妥善解决好损失补偿，并且今后杜绝此类污染事件的再次发生。