共计 10232 个字符，预计需要花费 26 分钟才能阅读完成。
主任、副主任、秘书长、各位委员： 我受省政府委托，汇报全省社会保障工作情况，请予审议。 一、全省社会保障工作基本情况 近年来，省委、省政府从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视社会保障工作，把它作为头等大事抓紧抓好。回良玉书记、季允石省长多次亲自召集会议进行研究部署。在各级党委、政府的重视和领导下，有关部门密切配合，紧紧围绕加快形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，做了大量艰苦细致的工作，使我省两个确保工作和养老、医疗、失业等社会保险制度改革取得了重大进展，为全省经济发展和社会稳定作出了贡献。（一）确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作进一步加强确保企业离退休人员养老金按时足额发放，是今年全省社会保障工作的重中之重。省政府第41次省长办公会议明确要求，采取扎实有效措施，坚决杜绝新的拖欠，这项工作关键在于资金的落实。为此，在继续巩固全省保发放成果的同时，我们突出抓好22个困难市县的保发放工作，重点做好三个方面：一是预先调查，明确重点。年初我们即对全省养老保险基金缺口情况进行了调查测算。据预测，今年全省将有59个市县当期出现资金缺口，规模达17．6亿元。在此基础上，根据各地经济状况进行分类指导，省政府确定对37个经济基础较好或基金积累较多的市县，主要立足地方自行解决；对22个基金没有积累且经济较为困难的市县，作为省保发放的重点，由省劳动保障厅会同省财政厅、地税局作进一步调查核实并落实措施。3月中旬，省劳动保障厅、财政厅、地税局联合组成4个调查组，对22个困难市县今年基金缺口情况进行了核查，摸清缺口为6．1亿元，并制定了“省补助资金加大提早、有条件的市给予支持、各县（市）兜底保发放，省补助资金和县（市）工作挂钩”的方案和措施。二是改变补助拨付方式。过去，省对地方养老保险基金缺口的补助，主要采取事后拨补方式。这种方式，虽然省给地方补助了，但由于时间滞后，地方资金缺口得不到及时弥补，拖欠问题仍然不可避免地发生。今年，省及时对补助资金拨付方式作了调整；变过去资金缺口事后拨补为事前核拨，并通过省财政补助和省级调剂金安排4．27亿元分季度进行补助，规模超过了困难市县基金缺口总数的2/3，接近70%，目的就是从根本上解决养老金拖欠问题。三是狠抓督查落实。为推动22个困难市县切实抓好保发放工作，省政府4月23日专门召开会议，进行了具体部署，并对地方政府下达了任务书。会后，省有关职能部门建立了日报制度，及时掌握各地保发放资金落实情况和工作进展情况。5、6两个月，省劳动保障厅、财政厅、地税局再次组成督查组，分赴22个困难市县检查落实情况，督促各地围绕省政府下达的任务指标切实抓好落实。由于措施得力，全省基本做到企业离退休人员养老金按时足额发放。今年1—9月足额发放率达99．8%，属历史最好水平。大多数困难市县养老金当期拖欠问题得到解决。到9月底，各地还补发往年拖欠7338万元。（二）下岗职工基本生活保障成果不断巩固为保障下岗职工基本生活，各地积极按照“三三制”的筹资原则，加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保下岗职工基本生活。截止9月末，全省在企业再就业服务中心的下岗职工为15．92万人，均按当地政府规定的标准得到基本生活保障并代缴社会保险费。1—9月全省共筹集下岗职工基本生活保障资金7．96亿元。当期使用8．14亿元，其中发放生活费5．06亿元，代缴各项社会保险费3．08亿元。在确保失业人员失业保险金发放和再就业所需资金的前提下，各地积极调剂部分失业保险基金用于保障下岗职工基本生活，1—9月共调剂1．83亿元，占社会筹集资金的61．82%，有力地保障了下岗职工的基本生活。（三）社会保险扩面征缴工作取得新进展进一步扩大社会保险覆盖面是完善社会保障体系的重要基础性工作。今年以来，我省采取切实措施，重点抓好个私企业、三资企业和事业单位以及自由职业者的参保工作，促使社会保险扩面征缴工作取得了新的进展。截止9月末，全省养老保险参保职工为670．26万人，覆盖率达96%，在全国各地参保人数下滑的情况下，比去年底净增21．52万人，超额完成全年净增15万人的目标；1—9月，全省养老保险基金征缴收入为96．9亿元，占全国的8%比去年同期增收5．96亿元，基金征缴率为93%。另追缴历年企业欠费5．32亿元。9月末，全省失业保险参保人数为754．78万人，居全国第二位，仅次于广东省，完成年初省下达覆盖800万人目标的94．35%，仅次于上海市，高出全国平均覆盖率18个百分点；1—9月，全省失业保险基金收入12．51亿元，完成全年征收14亿元目标的89．36%。（四）养老金社会化发放工作取得突破性进展去年底，我省养老金社会化发放率为87%，虽然完成了劳动保障部下达我省80%的目标，但与全国平均水平仍有一定差距。主要是一些困难地区拖了后腿。今年，国家和省提出了社会化发放率达到100%的目标。虽然实现这一目标困难较大，但通过加大对困难地区资金的补助力度，切实改变过去省补助资金事后下拨的方式，并采取省与22个困难市县签订任务书等措施，有力地推进了养老金社会化发放工作。今年全省又有27个市县实现100%社会化发放，全省社会化发放率达到98%，比去年底提高11个百分点。到9月末，仅剩睢宁县尚未实现100%社会化发放。该县表态抓紧实施，预计在10月份达到100%。（五）下岗保障向失业保险并轨稳步推进为尽快形成市场导向就业机制，积极稳妥地推进下岗保障向失业保险并轨，省及各地深入贯彻国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）和省政府《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（苏政发〔2000〕80号）精神，采取分类指导和政策扶持等措施，妥善解决下岗职工出中心、断关系、续保险、再就业等问题，进一步加大并轨的力度，加快了并轨步伐。至9月末，全省滞留中心下岗职工比年初下降了27．24%。13个市中，除宿迁市期末人数比年初增加外，其他各市均有所减少。南京、无锡、常州、南通、泰州等市，当期新增下岗职工数为零，苏州、扬州、镇江等市从今年6月份起已停止进中心。1—9月，全省共有8万名下岗职工出中心，有6．82万人与企业解除劳动关系，占出中心人数的85．25%，比去年同期提高26个百分点。9月末，全省领取失业保险金人数达36．02万人，居全国首位，比去年底净增13．2万人，失业保险已逐渐成为主要保障形式。在做好下岗职工基本生活保障和稳妥推进下岗保障向失业保险并轨的基础上，省及各地始终把促进下岗失业人员再就业作为根本性措施来抓。通过实行就业目标管理责任制，培育发展劳动力市场，全面推进劳动力市场“三化”建设，狠抓再就业优惠政策的落实，开发社区就业岗位，强化就业服务，加大再就业培训力度等措施，努力促进失业、下岗人员再就业。1—9月，全省共促进23．33万名失业人员实现就业，提前完成全年安排22万人就业的目标；促进6．44万名下岗职工实现再就业，全省城镇登记失业率约为3．96%。（六）医疗保险制度改革全面推进目前，全省13个省辖市和除仪征、涟水外的所有县（市）医疗保险制度改革实施方案已先后启动实施。截至9月末，全省医疗保险参保人数达407．48万人，居全国第二位，比去年末增加107．48万人，完成全年扩面430万人目标的94．76%。为保证公务员在参加医保后的医疗保障水平不下降，省政府出台了《江苏省国家公务员医疗补助实施办法》，有关个人帐户管理、医疗费用结算、门诊特殊病种处理、转诊管理等医改配套实施办法也得到不断完善。同时，基本完成了应参加省级医保的400多家中央、省在宁机关事业单位、部省属大专院校职工医保所需资料的调查和采集工作，省级机关职工医保定点医院、定点药店的认定，参保范围和对象的信息数据库建立以及医疗保险的药品目录调整和诊疗项目确定等工作。这些成绩的取得，确实来之不易。归纳起来，主要是坚定不移地做到了“五个坚持”：第一，坚持头等大事摆上头等重要的位置。千方百计做好两个确保工作和完善社会保障体系，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是关系长远的战略问题。做好这项工作既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任，更是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我省从思想上、行动上把它当作第一位的工作来抓，在整体部署安排各项工作时，事事时时考虑这个问题。今年以来，省委、省政府把这项工作摆上了更加突出的位置，多次专门召开办公会议和全省会议，部署、检查、落实这项工作，做到政策到位、措施到位、工作到位。今年1月13日，省政府召开全省社会保障工作会议，对全年工作作出部署。4月23日，省政府又专门召开部分市县确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作会议，部署落实部分困难县（市）在保发放工作上的措施和责任，进一步压担子、抓落实，有力地促进了两个确保工作真正落到实处。第二，坚持一把手工程一把手亲自抓。实行党政一把手负责，是完成经济社会发展重大任务和解决社会突出问题的一个行之有效的办法。为加强对两个确保工作的组织领导，省政府专门成立了以主要负责人为组长、有关部门为成员单位的省再就业工作领导小组，实行党政一把手负责。各级党政一把手高度重视，亲自动手，充分调动领导班子全体成员的积极性，团结和依靠广大干部群众，齐心协力，狠抓落实。第三，坚持实行目标考核，确保主要调控目标的实现。自1993年起，省委、省政府每年都把促进就业、控制失业、实施再就业工程和完善社会保障体系，列为当年着重抓好的为民办实事目标。一级抓一级，实行目标考核。各市认真按照省的部署，逐级分解目标任务。一些地区还实行两个确保工作目标“一票否决制”。省劳动保障厅党组认真落实省政府领导要求，多次组织开展督查，并在全省进行两个确保的普查，及时在全省通报进展情况，保证了这一工作的顺利实施，保证了全年目标任务的完成。第四，坚持政策支撑，加大工作力度。为切实做好两个确保和社会保障工作，省委、省政府每年都下发文件专门部署，先后下发了《关于促进城镇劳动就业若干问题的通知》（苏政发〔1997〕31号）、《关于进一步做好下岗职工分流安置和再就业工作的通知》（苏政发〔1998〕29号）、《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（苏发〔1998〕l2号）、《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作的通知》（苏发〔1999〕12号）、《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（苏政发〔2000〕80号），从努力拓宽再就业渠道、深化社会保障制度改革、强化社会保障资金筹措、加强就业服务体系建设等方面，制定、完善各项政策措施。省各有关部门迅速研究并制定了配套政策和具体实施办法，各地根据国家和省文件精神，结合实际，作了认真贯彻，为做好这项工作提供了强有力的政策支撑。第五，坚持各有关部门协调配合，全社会共同参与。各级劳动保障、经贸、财政、工商、税务等部门密切配合，既分工负责又通力协作，社会各界也给予了极大的支持和帮助。各级工会组织积极参与再就业工程，关心和帮助下岗职工；各级共青团组织开展“兴业领头人”活动；各级妇联开展“巾帼创新业”活动；各民主党派和工商联发挥自身优势，提出了很多好的建议，在促进养老、医疗、失业等社会保险扩面征缴、组织再就业培训、积极推进非公有制企业吸纳下岗职工方面，做了大量工作；各新闻媒体也做了不少卓有成效的宣传工作，为提高全社会的认识，促进下岗职工转变观念，发挥了积极作用。在充分肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，工作中还存在一些问题。对此，我们不可有丝毫的懈怠，决不能掉以轻心。这些问题突出表现在：一是少数地方仍在拖欠养老金。省政府一再强调坚决杜绝新的拖欠，但一些地方工作不够得力，省政府4月23日召开会议以来，全省平均每月仍发生新拖欠500万元左右，甚至极少数县（市）有积累但还在拖欠。二是社会保险扩面征缴工作不到位。一方面参保不缴费人数逐渐增加。截止9月末，全省共有58万人养老保险关系中断不缴费，实际缴费人数不足参保人数的92%，22个困难市县实际缴费人数较去年减少13万多人。另一方面缴费不足额现象也仍然存在。去年全省共稽核检查12962户企业，发现瞒报少报缴费基数4．04亿元，应补缴养老保险费1．08亿元。今年以来，失业保险费人均月缴费基数约为590元，虽比去年有所提高，但与职工实际工资总额仍有差距。同时企业拖欠社会保险费也较为严重。至9月末，全省累计欠缴养老保险费31．58亿元，失业保险费5．56亿元。三是养老金社会化发放基础不够扎实。一些市县担心社会化发放缺乏稳定可靠的资金来源，实际上实行的是低标准社会化发放。四是失业人数剧增，就业、再就业面临巨大压力。今年全省协议到期需出中心的下岗职工占总数的一半，既要给出中心的下岗职工支付经济补偿金，又要解决拖欠的工资、集资款等债务，且出中心时间集中，加之企业改制力度加大，大量的企业冗员不再进中心而直接进入社会，城镇登记失业率将大幅攀升，致使失业保险面临着当期收支出现缺口的潜在危机。五是医疗保险制度改革难度加大。实施医疗保险制度改革后，原来工资水平和医疗待遇高的部分单位和职工，担心医改后会降低医疗待遇和增加负担，不愿意参加；一些部省属单位不愿参加所在地区的医疗保险；经济欠发达地区和困难企业实行医疗保险制度难度较大，这部分人群的基本医疗难以得到保障；部分群体还存在个人自付医疗费用过重的问题。当然，我们更应看到，做好今年的两个确保和社会保障工作，也有许多有利条件。首先，党中央、国务院对两个确保工作和完善社会保障体系一贯高度重视，目标明确，措施有力。这是我们做好这项工作的根本保证。其次，有了广泛的思想基础和群众基础。各个方面对中央关于两个确保工作和完善社会保障体系的决策，已经形成共识，大势所趋，人心所向。全党动手、全社会共同支持的良好氛围已经形成。三是政策措施明确。近年来，党中央、国务院和省委、省政府出台了一系列重要文件，进一步明确了目标任务和各项政策措施。四是各地对做好这项工作积累了不少好的经验，有了比较好的工作基础。对此，我们应充满信心，进一步抓住时机，切实抓好社会保障工作。二、下一步工作措施加快建立健全社会保障体系对于经济发展和改革开放全局具有十分重要的意义。我们要站在落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，站在建立健全社会主义市场经济体制的高度，充分认识做好社会保障工作的重要意义，以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实做好社会保障各项工作，以促进经济持续快速健康发展，保持社会稳定。根据全国社会保障工作会议和全省经济工作会议精神，今后一个时期，我省社会保障工作的总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻党的十五大、十五届五中、六中全会和全省经济工作会议精神，继续把巩固两个确保放在首位，加大社会保险扩面征缴力度，加快养老金社会化发放步伐，广开就业门路，积极稳妥地推进下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业转变，大力推进基本医疗保险制度改革，确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金按时足额发放，保障城市居民最低生活水平，努力开创新世纪社会保障事业的新局面。今年全省社会保障工作的主要目标是：确保国有企业下岗职工基本生活得到保障，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；进一步扩大社会保险覆盖面，力争养老、失业保险基本实现全覆盖；加大社会保险费征缴力度，征缴率保证在92%以上；加快离退休人员管理服务社会化步伐，年底前基本实现100%社会化发放；建立离休干部“两费”保障机制和财政支持机制，确保离休费按时足额发放、医药费按规定实报实销；广开就业门路，积极稳妥地推进下岗保障向失业保险并轨，全年力争实现22万城镇失业人员就业，下岗职工再就业人数大于新增下岗职工人数，年末城镇登记失业率控制在3．5%左右；逐步完善城镇职工基本医疗保险制度，医疗保险覆盖人数达430万人；加强三条保障线的衔接工作，完善城市居民最低生活保障制度。为确保上述目标的实现，主要采取以下措施：（一）全力以赴巩固两个确保，切实维护社会稳定按照确保当前、着眼长远的要求，切实将两个确保作为头等重要的任务抓紧抓好。继续严格执行“三三制”筹资办法，进一步督促市、县政府加大下岗职工基本生活保障资金筹措力度，确保对应由财政负担的资金做出足额预算安排，及时拨付到位。加大失业保险基金征缴力度，提高征缴率，增强失业保险基金承受能力，在保证失业人员失业保险金发放和促进再就业所需经费的前提下，继续调剂部分失业保险基金用于下岗职工基本生活保障。督促企业自筹下岗职工基本生活保障资金及时足额到位。对社会和企业筹集不足部分，由财政给予保证。对于财政确有困难的地区，继续采取由省补助的办法，并坚持与地方两个确保工作实绩和财政投入情况挂钩。坚定不移地按照省政府提出的坚决杜绝新拖欠企业离退休人员养老金的要求，进一步采取措施，确保不再发生新的拖欠。继续对22个困难市县进行督查，重点检查省补助资金和市县配套资金是否落实到位，是否真正发放到每一个离退休人员手中。督促地方认真落实省下达的任务指标，消除“等、靠、要”的依赖思想。认真研究解决出现的新情况、新问题，对完成省下达基金征缴任务指标后仍有缺口的市县，在跟踪调查的基础上进一步核实情况，研究解决对策。对过去的拖欠，主要立足自身，逐步偿清欠帐。进一步贯彻落实中央提高社会保障支出在财政支出中比例的要求，应加快调整支出结构，增加对社会保障的投入，力争社会保障支出占各级财政支出的比例逐步达到15-20%，只有这样，才能真正做到两个确保。今后，财政预算超收的财力，除了保证法定支出外，应主要用于补充社会保障资金，养老保险有缺口的要重点用于充实养老保险基金。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，凡企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活保障费仍有拖欠的地区，一律不得再用财政资金上新的建设项目，在建项目要停建或缓建。特别是在传统的元旦、春节两大节日来临之前，对各地的两个确保工作情况进行一次全面检查，针对薄弱环节和存在问题，认真研究，采取措施，确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。（二）采取切实措施，加大社会保险扩面征缴工作力度巩固两个确保成果，完善社会保障体系，关键在于增加社会保障基金来源，建立稳定、可靠的资金筹措机制。扩大社会保险覆盖范围和加强基金征缴，是不可缺少的基础条件，必须按照《社会保险费征缴暂行条例》规定依法推进。重点推进私营企业和个体工商户参加养老保险，继续做好事业单位、私营企业参加失业保险工作，扩大社会保险覆盖范围，积极争取实现全覆盖。妥善处理好机关、事业单位和企业间人员流动的养老保险关系接续工作，解除他们的后顾之忧。进一步规范和完善社会保险费税务征收，确保基金收缴率稳定在92%以上。加大对企业缴费基数的稽核力度，杜绝企业瞒报少报缴费工资行为。对劳动保障部门依法核定的缴费基数，任何部门和单位不得随意更改、降低缴费基数，或变相“减、缓、免”。进一步落实追缴企业欠费措施，加大综合治理力度。《劳动法》明确规定，用人单位缴纳各项社会保险费是应尽义务。企业负责人作为企业的法人代表，不仅应搞好企业的生产经营，而且应依法及时足额缴纳各项社会保险费，这也是一个企业家讲政治的具体表现。进一步采取法律强制、行政处罚，通过登报公布全省养老保险欠费大户，实行舆论监督等措施，强化社会保险费的征缴，加大企业欠费治理力度。对有缴费能力而不按规定缴费的企业，证券监督管理机构不得批准上市；对不依法缴费的国有企业的法定代表人、总会计师，除不能晋级、评选先进和获得年终奖金外，拖欠当年还要给予警告，次年仍拒不缴纳的，给予纪律处分。（三）全力抓好养老金社会化发放工作社会化发放是保证企业离退休人员养老金按时足额发放和解决拖欠问题的重要措施。随着社会保险费实行税务征收，社会化管理服务成为各级劳动保障部门及其社会保险机构的重要工作。做好社会化发放工作也有利于两个确保的巩固。对目前尚未实现100%社会化发放的个别县，进一步加大督查力度，在全省范围内予以通报，督促其尽快达到100%。进一步规范和完善养老金社会化发放形式，清理统筹项目，实行由银行、邮局等社会服务机构发放养老金，保证工作质量。（四）大力促进下岗失业人员再就业多渠道扩大就业，是改善人民生活水平的重要途径，是解决下岗失业问题的治本措施。坚持把扩大就业作为重要的工作目标，通过发展劳动密集型企业、中小企业、非公有制经济、各类服务业特别是社区服务业，广开就业门路，促进下岗失业人员再就业。进一步研究制定发展社区服务业的规划，推动建立一批社区服务组织，逐步实现下岗职工从依托企业保生活向依托社区再就业的转变。积极引导下岗失业人员转变就业观念，逐步改变有人没事干、有事没人干的局面。进一步落实促进下岗失业人员再就业的优惠扶持政策，实现多种形式再就业。抓紧培育发展劳动力市场，进一步规范劳动者求职择业、单位招用人员、职业介绍机构中介服务和政府有关部门管理劳动力市场的行为。加快劳动力市场信息网络建设，充分发挥信息导向作用，逐步形成社会化的就业服务网络。坚持以市场就业为导向，加强下岗失业人员再就业培训工作，形成政府政策引导、社会各方参与、培训适应市场、就业与培训紧密结合的新格局。（五）按照分清政府与企业责任和区别对待的原则，进一步明确下岗保障向失业保险并轨的政策措施由企业再就业服务中心保障下岗职工基本生活是一种过渡性的办法，最终要靠失业保险和市场就业。为顺利推进下岗保障与失业保险并轨，我们正进一步研究相应政策措施。一是要求各地将保生活作为并轨工作的前提，筹措落实资金，继续确保下岗职工基本生活。二是分清政府与企业的责任，妥善解决职工与企业解除劳动关系时的经济补偿金和债务问题。支付经济补偿金和所欠职工的债务，属于企业的责任，由企业立足自身解决。但对于部分特困企业，从有利于社会稳定出发，进一步研究考虑给予一些必要的、适当的补助。三是坚持区别对待的原则，对为国家建设作出过贡献、实行劳动合同制以前参加工作的下岗分流职工适当保护。四是筹措落实并轨所需资金。认真落实国务院及省政府有关文件精神，切实保证各级财政原来安排用于下岗职工基本生活的预算资金，渠道不变，规模不减，但要调整使用方向，用于下岗职工基本生活保障和促进再就业的费用、补充失业保险基金的不足等。五是控制其他不在岗职工、企业改制后的职工推向社会的流速、流量和流向。要规范企业经济性裁员标准，包括裁员核准制度，不得擅自将经济性裁员任意扩大。这部分职工人数多，企业应立足开辟新岗位解决转岗，而不宜大批量推向社会，否则，不但失业保险基金无法承受，地方财政也难以兜底，并可能给社会稳定带来不利影响。六是全面开展再就业援助行动，切实把再就业援助的各项措施落到实处。对那些协议期满将出中心和已出中心但再就业困难的下岗失业人员，力争做到每人每年至少进行一次上门咨询和政策援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险接续援助、劳动保障事务代理援助、生活保障援助和特困群体援助等，为他们编织一张安全网。（六）完善医疗保险政策，全力做好省级机关医改启动的准备工作医疗保险制度改革是完善社会保障体系的重要方面，现在改革的基本原则、制度框架和主要政策已经明确，重点是加快组织实施步伐。首先抓启动和扩面。对没有启动实施的县（市）督促其尽快启动实施；已经启动实施的，加大扩面工作力度。不仅确保年底覆盖43O万人目标的实现，还要力争达到覆盖470万人。其次加快建立多层次医疗保障体系。督促各地抓紧落实公务员医疗补助的政策和办法，做好与基本医疗保险的衔接，保证公务员合理的医疗待遇。逐步完善职工大额医疗费用补助，抓紧建立企业补充医疗保险。进一步完善离休干部医疗保障办法。从统一管理、建立离休干部医疗费统筹保障机制着手，切实解决医疗费拖欠问题。三是切实加强医疗保险管理。尽快解决管理体制没有完全理顺、医疗保险机构还不健全等问题，重点是县（市）经办机构的建设问题，真正实现职能、机构、人员、工作四到位。建立健全医疗保险管理系统，强化医疗保险费用支出管理，确保基金收支平衡。强化和完善医疗服务管理。建立定点医疗机构竞争准入机制，将符合条件的企事业单位的内部医疗机构和社区医疗机构，纳入定点范围，方便就医，促进竞争。四是全力做好省级机关医疗保险制度的启动准备工作。加强政策和配套措施的制定，进一步开展调查研究，对实施过程中出现的重点、难点问题，提出指导性意见。主任、副主任、秘书长、各位委员，今年是迈向现代化建设第三步战略目标、实施“十五”计划的第一年，做好今年的社会保障工作，意义十分重大。我们将在省委的领导下、省人大的监督下，进一步加强领导，精心部署，全力做好这项工作，推进我省经济和社会各项事业的全面发展。