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SS 州 EE 苗族自治县是滇南山区一个典型的杂居型少数民族自治县。是地理上较多处于偏僻山区，多民族大杂居而单一民族相对聚居，经济社会状态由于受自然地理条件及多种因素的限制而发展滞后的少数民族自治县。近几年来，EE 县在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻党的十五、十六大精神，根据自身的实际情况不断摸索脱贫致富奔小康的发展路子，能过全县干部职工和广大人民群众的共同努力，经济社会各项事业的发展取得可喜的成就，一部份群众过上了小康生活，但仍有许多群众处于温饱线之下。一、EE 县发展现状 EE 苗族自治县位于 SS 州东南部，东面与 WW 州文山、FF 县隔河相望，南、西南与国家级口岸河口接壤，西、西北与 SS 州行政中心蒙自县毗邻 ，西南与 CCCC 市相连。境内山高坡陡、高山连绵、重峦叠峰、沟壑纵横，最高海拔为 RR 乡红星巴巴山 2590 米，最低海拔为白河乡三岔河谷地 154 米，相对高差 2436 米。在全县 1906.2 平方公里的国土面积上有 99% 是山地，辖六乡一镇，73 个村民委员会，4 个社区居民委员会，694 个自然村，858 个村 民小组。2003 年全县总户数 34545 户，总人口 145602 人（其中：女性 70067 人，农村人口 129139 人），聚居和杂居着汉、苗、彝、壮、瑶等少数民族（少数民族人口 90064 人，占全县总人口的 61.95%。苗族人口 58265 人，占全县少数民族人口的 64.69%）。2002 年全县农民人均有粮 356 公斤，人均纯收入 1028 元，而 1985 年统计农民人均有粮 167.8 公斤，人均纯收入 92.21 元，有 33 个贫困村，贫困人口 21597 户 123520 人，其中特困村 12 个，多数地区的各族人民群众缺衣少食，生活十分困难，过着吃粮靠国家、穿衣靠救济的穷日子。自《国家八七扶贫攻坚计划 》和《EE 省七七扶贫攻坚计划 》实施以来，EE 县经过多方的努力 ，得到了中国国际信托公司，上海市徐汇区，省、州等 84 个有关单位的挂钩扶贫，仅从 1998 年至 2002 年，对全县贫困地区无偿投入资金 9019 万元，发放小额贷款 1476 万元，帮助贫困地区的贫困人口进行科学 技术的培训，让他们迁到条件比较好的地区居住。帮助贫困人口建立安居房移民 6000 余人，建立温饱示范村 32 个。白云、湾塘、和平、新华四个扶贪攻坚乡通过扶贫攻坚，52899 名农村贫困人口的温饱问题得到解决，使部份贫困地区的人民群众 基本上做到有饭吃、有衣穿，思想观念 、村容村貌、环境卫生、生产科技、生活习惯、精神面貌发生了很大的变化。但是，由于历史和自然的原因，EE 县仍然是贫困面最大、贫困程度最深的扶贫攻坚主战场，居住在高寒边远贫困山区 的农民群众，他们生产生活条件都还极端恶劣，多数的农民群众生活仍然十分艰苦，他们仍然是扶贫攻坚的“硬骨头”。二、EE 县贫困地区存在的主要问题经过多年的扶贫攻坚，EE 县经济社会发展取得了可喜的成绩，但由于自然、历史和地理等多方面的原因，全县仍然还有许多的人民群众处于极端贫困和未稳定脱贫状态，贫困地区的发展仍然面临着一系列矛盾和问题。主要表现在以下几个问题：（一）自然条件差，物产单一。目前全县贫困人口居住和生活的地方，大多属于高寒贫脊的山区 ，气候条件差、自然环境恶劣，只适宜荞子的生长，几乎没有其他经济作物。农业生产“靠天吃饭”现象无所不在，经济以农业为主，农民群众的主要收入来源于种养业，这种单一的产业结构 ，加上农业生产条件差。抵御自然灾害能力弱。农产品价格下滑等原因，导致贫困地区的农民群众通过家庭经营种养业提高收入的难度很大，劳务收入虽然一直是主要的增收途径，但贫困地区二、三产业发展落后，当地就业机会较少，外出务工又受到农民群众自身素质的限制加之又缺少技能培训，难以获得进入都市劳务市场的条件，就业十分困难。（二）教育科技落后，人口素质低。贫困地区的人民群众受教育程度大多数较低，还有不少人是文盲和半文盲，无法掌握科学 知识和实用技术。由于教育、卫生等社会事业发展缓慢，导致贫困地区的劳动者整体素质低下，许多新信息新技术不能得到及时推广运用，生产生活只能靠汗水和力气。加之贫困地区普遍存在“等、靠、要”思想，存在小富即安的心态，存在靠老办法对付新问题的老观念，因此经济要想发展就十分困难。（三）基础设施落后，信息闭塞，自然经济现象突出。尽管多年来各级政府利用以工代赈和其他扶贫资金在贫困地区开展了大规模的基础设施建设，但由于贫困地区地处边远，山高谷深等自然条件的限制和基础建设资金投入严重不足，使得贫困地区的基础设施仍处于十分落后的状态，乡村公路晴通雨阻、许多的村级公路不能开挖；水利设施较少，人畜饮水困难；许多农民还看不上电视；中小学校危房较多；乡村医疗设施简陋，少数民族群众看病困难，更不 必说防治疾病了。贫困地区与世隔绝生活状态导致了贫困人口的商品意识淡薄，不少人家甚至年年缺粮全靠政府救 济为主，基础设施的落后，特别是交通不便，信息不灵又进一步加剧了贫困地区的边远性，使从人员交往 、物资交流和商品输出更加困难。（四）生态环境恶化，自然灾害频繁，农业基础脆弱。首先由于长期的贫困，人民群众过分依赖自然资源，同时又缺乏保护自然资源的意识，不少贫困高寒地区都存在森林覆盖率低、植被破坏严重、水土大量流失的现象，再加上山高坡陡、洪灾、风灾、冰雹灾大肆横行，造成贫困高寒地区贫困程序深、脱贫难度大。其次是长期以来，由于国家建设对木材等物资的需要，对贫困地区的森林等资源进行了很大的成度的开发，也由于贫困地区经济结构单一，人们为了生存只有向大自然索取，从而造成了部分贫困地区生态环境的严重恶化，一些地方甚至到了林尽水枯、草木不生的境地，由此而来的水土流失加剧，土地沙化、盐碱化、荒芜化等问题，又使全县贫困地区的农民群众赖的生存的农业基础变得十分脆弱，隔入“无灾不成年”的困境，脱贫致富奔小康就成为难题。三、贫困地区群众脱贫致富的主要措施和建议 2003 年，在中国共产党十六届三中全会上，以胡锦涛总书记为核心的党中央在“三个代表”重要思想的指导下，进一步提出了“以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进 经济社会和人的全面发展”的科学发展观，并提出“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，完善社会主义市场经济体制的目标和任务。温家宝总理指出：“这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设的指导思想的新发展，牢固树立和全面落实 科学 发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟 目标 ，具有重大而深远的意义。”这是因为“发展观是关于发展的本质，目的 、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路，发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的影响”。按照科学发展观的要求并针对 EE 贫困地区发展过程中存在的问题，提出的以下措施和建议：一是产业扶贫。高寒贫困地区不能稳定脱贫的一个重要原因是没有稳定持续增收的产业 。近几年来，县委政府在不少贫困山地实施了通路、通电、通水工程，为产业的发展奠定了一定的基础。因此，贫困地区要全力进行产业结构调整，变过去的“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，通过产业的调整，增强贫困地区人民群众的自身脱贫的能力。第一是充分发挥贫困高寒地区气候多样、生物资源丰富的优势，依靠科技进步，发展有特色的种植业、养殖业，大力发展节水农业、生态农业，积极推广适合当地特点、能增产增收、效果明显的优良品种和适用技术，充分发挥贫困地区特有的生物资源优势，加强技术开发，培育具有竞争力的新增长点。第二是大办绿色基地，贫困地区由于受交通、信息、能源、人才等多方面的限制，一时难以发展加工业，应从实际出发，以市场为导向，选准“人无我有，人有我优”的优势资源，运用新科技，大办“绿色企业”，成批建立适度规模的专业化、集约化特色农产品基地，发展社会化的绿色商品生产。第三是要根据不同的自然条件和每村每户的实际情况，选准一至二项产业来开发，宜种则种、宜养则养，什么能赚钱就发展什么，什么能稳定持续增收就发展什么，只要持之以恒坚持下去，就会有成效。二是积极引导并推进易地开发、移民搬迁工作。贫困地区的部分贫困人口分布在资源十分贫乏、环境极其恶劣、已不具备基本生存条件的地方。因此，抓好扶贫工作就要有计划地实行易地开发，对居住在已丧失基本生存条件地区的贫困群众，要采取异地开发，移民搬迁的方法来实现脱贫，要充分利用国家的现行政策，尽最大努力把哪些因自然原因难以脱贫的群众搬走，把他们搬到交通方便，气候条件较好的地方去，从根本上解决其生产生活条件，从而实现脱贫。三是扶持基础教育，放长发展眼光，加大教育扶贫力度。“扶贫先扶志，治穷先治愚”，贫困地区群众长期不能摆脱贫困，很大程度是人的素质太低，有的农民群众几代人不读书，由于没有文化，他们寻找不到脱贫致富的路子，外出务工又很困难。因此，在现有的基础上，实现贫困地区的脱贫致富是一项长期而艰巨的历史任务，在贫困地区，坚持发展经济与扶贫开发相结合也是一个长远的战略原则。贫困地区未来的发展，要依靠一大批高素质的劳动者，扶持教育、放长发展眼光就成为当地党委政府的首要选择，教育是提高社会整体素质的基础，乡村小学正常教育工作的维护，是提高教育质量的基础。因此面对贫困地区的教育，应当花大力气下大决心，帮助乡村小学的师生解决实际困难，克服一切困难保护“普六”、“普九”成果，该免费的不免费，特别是贫困地区，要全面实行减免政策，从根本上解决素质性贫困的问题，为贫困地区未来的发展奠定坚实的基础。四是实行政策倾斜。首先是政策要对贫困地区进行倾斜，要切实改变过去只在条件好、交通便利、人口集中的地区投资的政策，加大对贫困高寒地区的资金投入力度，尤其是在项目的安排布局上给予倾斜，将通路、通水、退耕还林工程与扶贫作结合起来，通过政策的倾斜，切实解决高寒贫困地区群众脱贫难的问题。其次是实行政策减免，让贫困地区的人民群众休养生息，应将贫困地区的人民群众建栏立卡管理，确定政策减免对象，最大的程度减免他们负担的税额，免除农业税和中小学的学杂费，让他们集中精力解决自己的脱贫问题。五是充分利用贫困地区的自然资源。一定程度上讲，贫困地区虽然气候恶劣、自然环境差、特产单一，但仍有一些资源可以在解决贫困人口温饱时发挥作用。一是畜牧业，贫困地区人口密度相对较小，不少地区也存在丰沛的草场，特别适宜于畜牧业尤其是牛羊的养殖；二是种植业，贫困地区虽然气候恶劣，但不少地区却适宜一些特色植物的生长，尤其是中草药的生长，随着纯天然药物成为发展潜力巨大的朝阳产业，一些贫困高寒地区生长的中草药因质量好，可成为天然药业的“第一生产车间”。此外，贫困地区因远离城市、污染小，野菜及其它蔬菜等都是纯天然的食品。是绿色天然无污染保健食品理想的生产地，可以尽其所能加以发展。三是劳动力资源，贫困地区的农作物基本都是一年一季，设有复种，而耕作比较简单，需要的劳动力不多，大量剩余劳动力开发得好，也是一笔脱贫致富的资源，一户人家只要能输出一个劳力，每年能带回二三千元的现金，这户人家就可能实现增收脱贫。外出务工不仅能增加收入，最主要是开阔了视野、转变了观念、学到了一定的实用技术。即使是务工回来，没有带回资金，但也能自主地去寻找自己的增收门路。因此采取政府引导、市场运作、能人带动的方式，根据用工市场的需求，对贫困地区的人民群众的剩余劳动人进行有针对性的技能培训，然后将他们输出去就业，实现“空手出门，扫财归家”，也能解决温饱和实现脱贫。六是抓好贫困地区的扶贫开发工作，应该处理好的关系：贫困地区的人民群众脱贫致富奔小康是一个社会、一个地区整体发展和社会全面进步的根本标志。只有坚持用“三个代表”重要思想统领贫困地区的扶贫工作，才能正确认识和准确把握贫困地区扶贫工作发展过程中的特殊性，从而达到整体推进扶贫工作进程，使每一个贫困群众不掉队，最终达到全国各族人民携手进入小康社会的目的。首先是处理好全面建设小康社会和扶贫攻坚的关系，落后 的贫困地区的总体特征，就内部而言又有其十分突出的不平衡性时，在继续将贫困地区作为扶贫攻坚主战场的同时，只有因地制宜、因村制宜、因户制宜、因人制宜、突出重点、“各个突破”才能不断削减不平衡性。同时还要注重树立内部典型和示范，形成比学赶帮的竞争本势。以通过量的积累和实现质的突破。其次是处理经济建设与社会进步的关系，贫困地区与其他地区的根本区别是人才短缺和劳动者素质普遍低下，这是制约经济社会发展的主要根源，即便是在一些已基本实现扫文盲和青壮年除普及九年义务教育目标的贫困地区。因受多种条件制约，目前仍属低水平的达标，加上卫生、文化科技等基础设施的薄弱，经济发展滞后，所以，因贫失学、因病致贫、因贫致愚、因愚致贫的恶性循环还在全县大部分贫困地区存在。只有在经济建设为中心的同时，不放松对社会事业发展的投入，才能为经济发展提供智力保障，从根本上解决好发展的内在动力问题。再次是处理好外因与内因的关系，市场经济的竞争性激发了贫困地区的内部活力，干部群众要求改变落后面貌、加快发展的愿望十分强烈，长期形成的“等、靠、要”观念受到冲烈，并开始逐渐淡化。然而，因基础条件不一，发展相对缓慢，呈现出与先进地区差距起越大的趋势。因此，在部分干部群众中产生了丧失发展的信心等思想情绪，“干、引、争”的思想不能正确树立，鉴于此，要强化正确处理内外因关系的教育，着力在古本强身，树立艰苦奋斗、自力更生、“干、引、争”精神下功夫。形成借助外力推动内源动和，通过发挥内源动力吸引和促进 外力支持的良性循环格局。第四是处理好发展与稳定关系。在经济全球化的大背景下，随着国际国内形势的变化，基于民族贫困地区的特点和心理因素的差异以及因利益关系而产生的民族矛盾和纠纷，不仅依然存在而且某些方面还较突出，要在不断进行加强民族团结、振奋民族精神，增强民族凝聚力向心力，为共同战胜贫困而奋斗的宣传教育的基础上，对矛盾和问题因事、因时、因地制宜，妥善处理，才能为 EE 全面脱贫、建设小康社会营造良好的氛围。