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根据中央和省委、市委的部署安排，结合委党组织和党员队伍建设的实际，对深入开展保持共产党员先进性教育活动提出如下实施意见。
一、开展先进性教育活动的指导思想和指导原则
开展保持共产党员先进性教育活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表’’重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为提高全市人口与计划生育工作的整体水平，为全面建设 XX 小康社会创造良好人口环境提供坚强的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动，坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导的原则。
二、开展先进性教育活动要解决的主要问题和总体要求
从总体上看，市人口和计生委党员队伍的主流是好的，党的基层组织是有凝聚力和战斗力的，特别是通过实施“云岭先锋”工程，使党组织和党员队伍建设得到进一步加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。但是，也必须清醒地看到，与新形势、新任务对党员先进性的要求相比，党员队伍和党组织也还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一些党员理想信念动摇，党员意识、组织观念和宗旨意识淡薄，先锋模范作用发挥得不好；一些党员干部事业心和责任感不强，作风不实，解决复杂问题的本领不大，带领群众前进的能力不强。开展先进性教育活动，就是要在解决实际问题上下功夫，找准抓住党员队伍和党组织建设存在的突出问题，有针对性地加以解决。要把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意，作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。
通过开展保持共产党员先进性教育活动，要在实现中央提出的“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作’’目标的基础上，实现以下总体要求：
一要“明”。就是要深入调查研究，实事求是，把握实情。要明知老百姓的所思所想、所需所盼；要准确把握党组织、党员队伍的现状和存在的问题；要深刻认识党的宗旨、党的理想和奋斗目标，以及党员自己的努力方向。
二要“严”。先进性教育活动要严格按照中央和省委、市委的部署进行，牢牢把握中央和省委、市委提出的指导思想、指导原则和目标要求，确保教育活动的正确方向。要高标准、严要求，周密安排，严谨有序，实现目标任务。
三：要“深”。要深刻理解保持共产党员先进性的极端重要性和紧迫性。要深入群众、深入基层，倾听基层群众和基层党员的呼声。要深入剖析党员特别是党员领导干部的思想认识，切实解决好共产党员党性方面存在的深层次问题。
四要“实”。要使党员受到具体实在的党性教育、宗旨教育和理想信念教育；使人民群众的物质利益、政治利益和文化利益得到进一步的实现，实惠进一步的增多；使 XX 市人口与计划生育事业得到全面的发展。
三、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤
按照中央和省委、市委的要求，市人口和计生委先进性教育活动从 2005 年 1 月起到 2005 年 6 月基本结束，集中开展先进性教育活动的时间不少于 3 个月。
第一阶段：学习动员 (从 1 月 30 日至 3 月 1 5 日，40 天左右)
1、召开动员大会。在认真准备的基础上，开好动员部署大会，委党组主要负责同志作动员讲话，讲清楚先进性教育活动的重大意义、中央和省委、市委的部署要求、市人口和计生委的具体安排、对党员和党组织的具体要求，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与教育活动的自觉性和积极性。
2、认真组织学习。一是要明确学习内容。要在认真学习中央、省委规定必读篇目和领导讲话的基础上，结合实际，认真抓好六个方面的教育，即：党章教育、党史教育、宪法教育、国情教育、模范教育、廉政教育，并把这六个方面的教育贯穿于整个教育活动的始终。二是要扎实开展学习。根据党员实际情况，坚持自学和集中学习相结合，通读原文和重点辅导相结合，理论和实践相结合。采取个人自学、集中专题辅导、学习交流和上党课等多种形式学习。上一次党课、作一场形势报告、组织一场优秀共产党员事迹报告会、接受一次革命传统教育、搞一次民情恳谈、开一次学习交流会，确保学习取得实效。建立严格的学习考勤考核制度，保证学习时间、人员、内容、效果“四落实”。在学习要求上要做到“三个有”，即每个有书写能力的党员要有学习笔记，有发言提纲，有心得体会文章。集中学习时间一般不少于 40 个小时。
3、进行小结转段。学习动员阶段结束时，向市委督导组提出转段申请，经过批准并报市委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室备案后，召开阶段小结与转段动员会议。
第一阶段是开展先进性教育活动的前提和基础。要通过学习，深刻认识开展先进性教育活动的重大意义，端正参加学习教育活动的态度，明确新时期党员先进性的具体要求，树立保持共产党先进性的紧迫意识和责任意识，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
第二阶段：分析评议 (从 3 月 l 6 日至 4 月 30 日，40 天左右)
1、广泛征求意见。通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、设立意见箱、开通热线电话等方式，从有利于群众讲真话、讲实话，有利于反映真实情况，有利于解决突出问题，有利于改善党群干群关系出发，广泛征求党员、群众对每个党员、党组织及委机关的意见，并将征求到的意见及时准确地分别反馈。党员个人也要主动听取群众的意见。
2、进行党性分析。组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照“两个务必”、“三个代表 ”、“八个坚持、八个反对”、“六个坚持”、“五带头”的要求，对照群众意见，全面总结个人近年来的思想、工作和作风等方面的情况，做到“六查六看”：一查理想信念，看是否牢固树立了共产主义理想和中国特色社会主义信念；二查思想观念，看是否解放思想，实事求是，与时俱进，树立与时代发展相适应的思想观念；三查精神状态，看是否做到团结奋进，昂扬向上，开拓进取，奋发有为，扎实做好各项工作；四查素质能力，看是否具备与建设中国特色社会主义和实现全面建设 XX 小康社会相适应的理论水平和业务能力；五查服务群众，看是否做到自觉坚持马克思主义的群众观点和群众路线，自觉做到立党为公、执政为民；六查工作作风，看是否做到为民、务实、清廉。党员个人要从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。每个党员都要撰写党性分析材料。党性分析材料的内容包括存在的突出问题及表现、存在问题的原因、今后的努力方向等，要有实际内容和具体表现，切忌空泛议论、回避问题。县级以上党员领导干部的剖析材料要上报市教育活动领导小组办公室。
3、开展谈心活动。组织党员、党员领导干部结合自己的党性分析材料，在党员之间、党员与群众之间、党员与领导干部之间、党员与党组织负责人之间，开展广泛的谈心活动，看问题是否找准，原因是否分析透彻、认识是否深刻，进一步修改完善党性分析材料。委党组书记要主动找领导班子中每一位党员领导干部谈心，班子中的党员领导干部要互相谈心；党组成员要分别与分管部门的负责同志谈心；党支部书记要分别与支部全体党员谈心。
4、召开组织生活会。具体步骤是：(1) 党员汇报个人总结、进行自我批评。(2)其他党员和群众对其进行评议，指出缺点、差距和不足。群众参加评议的人数原则上要达到党员总数的三分之一以上。(3)党支部根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。(4)将评议意见向党员本人反馈。(5)将民主评议 情况在一定范围内向群众进行通报。党员领导干部要带头开展批评与自我批评，每个党员都要敞开思想、放下包袱，讲问题不讲成绩，讲主观不讲客观，讲实话不讲空话，通过专题组织生活会，使党员进一步找准突出问题，明确努力方向，增进团结，振奋精神，为整改打下基础。领导班子还要召开领导干部专题民主生活会，认真查摆问题，开展批评和自我批评。
5、进行小结转段。分析评议阶段结束时，向市委督导组提出转段申请，经过批准并报市委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室备案后，召开阶段小结与转段动员会议。
第二阶段是先进性教育活动承上启下的重要环节。要通过广泛征求各方面的意见、党员自我剖析和党内互相帮助，促使党员找准自己的差距和突出问题，从世界观高度深刻分析存在问题的根源，明确努力方向，增强做一名党员的责任感和光荣感。
第三阶段：整改提高 (从 5 月 1 日至 6 月 20 日，50 天左右)
1、制定整改方案。针对征求意见、自我剖析中查找出来的问题和民主评议中反映的意见，认真制定整改措施，明确整改重点，落实整改责任。党员个人、党组织和委机关都要分别制定整改措施。制定的整改措施，要抓住整改重点，明确整改时限，落实整改责任。
2、通报整改情况。制定整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，使整改工作始终置于群众的监督之下。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明。
3、进行满意度测评。集中学习教育结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。活动以坚持正面教育为主，在测评中不搞优秀、合格、基本合格、不合格等的定性，多数群众不满意的，必须及时进行“补课”。这次先进性教育活动面向全体党员，但党员领导干部要做好表率。‘
4、认真进行总结。集中学习教育结束后，党组织要对先进性教育活动的开展情况、主要做法、取得的经验、成效、存在的问题和不足等进行认真总结，向上级党组织和市委保持共产党员先进性教育活动领导小组写出总结报告。
第三阶段是先进性教育活动的落脚点。先进性教育活动能否取得实效，关键取决于能否解决问题。要针对个人思想、工作、作风等方面反映出来的问题，引导党员从最突出、最紧迫、最有条件解决的问题改起，从基层和人民群众最关心、最不满意的事情改起，抓党风促政风带民风，在推进机关作风建设上取得实效，在解决群众关心的难点、热点问题上取得实效，在加强机关组织建设、党员队伍建设上取得实效，在推进机关各项工作上取得实效，真正让基层满意，让群众满意。
集中学习教育基本结束后，要用 2 至 3 个月的时间，抓好巩固和扩大整改成果的工作，抓好建章立制的工作，建立健全党员学习培训和教育管理的长效机制，坚持和完善学习制度、民主科学决策制度、领导干部联系群众制度，推行公开承诺制度、首问首办责任制、责任追究等制度。积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力探索使广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。
这次教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那此不履行党员义务、不具备党员条件的，要多做教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对党员进行组织处理要严格把握政策界限，注意区分党员一时一事的表现和长期一贯的表现，注意区分主观因素和客观因素，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等简单的办法。对受到组织处理出党的，要做过细的思想工作，教育他们做个好公民。对于违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定给予纪律处分。对问题一时查不清的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。在先进性教育活动中，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。
四、需要把握好的几个问题
（一）认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央、省委和市委关于开展先进性教育活动的一系列文件精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作，防止和克服厌倦情绪、消极畏难情绪。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。
（二）发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部在下功夫抓好先进性教育活动的同时，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要以《保持共产党员先进性教育活动读本》为主，结合各自实际，带头给党员讲党课或作专题报告。过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。
（三）着力解决群众反映强烈的突出问题。切实找准和采取有力措施解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响改革发展稳定的突出问题，单位内部管理方面存在的突出问题，使党风、政风、行风明显改进，机关工作效率和工作水平明显提高。
（四）做好联系群众的工作。认真落实“为民、务实、清廉”的要求，广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，真心诚意为群众办好事、办实事。结合机关和当地实际，采取“一帮一”、“送温暖”等多种形式，组织广大党员走出机关，深入基层，真心实意地为贫困地区计划生育群众排忧解难，联系和帮扶贫困户，进一步密切党群干群关系。
（五）切实促进各项工作。正确处理开展先进性教育活动与做好全市人口与计划生育当前各项工作的关系，紧紧围绕全市人口与计划生育中心工作，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，进一步理清工作思路，加大工作力度，调动广大党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做到两不误、两促进。
五、加强领导，务求实效
(一) 明确领导责任。委党组成立先进性教育活动领导机构和工作机构。党组主要负责同志为市人口和计生委先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好委党组的部署和要求，抓好先进性教育活动，并及时向上级党组织报送先进性教育活动的实施方案、进展情况、总结报告。党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在先进性教育活动期间，委领导干部，除参加上级党委、政府安排的重要会议、活动外，一般不再安排外出活动。
(二)建立群众监督评价制度。要在广泛征求群众意见的基础上制定工作方案，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。在教育活动开展前，要通过各种形式广泛征求和听取群众意见，使教育活动开展得有重点、有针对性；在学习动员阶段，要将讨论的共产党员保持先进性的具体要求向基层群众公布，充分听取群众意见；在分析评议阶段，要吸收群众参与谈心活动和支部大会评议，充分发挥群众的能动作用；在整改提高阶段，要将整改措施向群众公布。
(三)加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、电视、网络等宣传手段，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，组织撰写文章，跟踪报道共产党员、党员领导干部和党组织的先进典型，总结宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
(六)搞好结合，推进工作。要把先进性教育活动与推进“云岭先锋”工程活动相结合，相互促进，共同提高，不断加强党的基层组织建设；与促进 XX 改革发展稳定紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章；与解决群众关心的热点难点问题相结合，让群众看到教育活动成果；与推动各项工作紧密结合起来，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，真正做到两不误、两促进。
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