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2005 年政府工作报告
各位代表:
现在, 我代表州人民政府向大会报告工作, 请予审议, 并请州政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、关于 2004 年政府工作的回顾与总结
2004 年, 在省委、省政府和州委的领导下, 在州人大、州政协的监督支持下, 我们圆满完成了州十二届人大二次会议确定的各项目标任务。XX 生产总值预计完成 189.5 亿元, 增长 10%。财政收入 24.3 亿元, 增长 16.1%; 全社会固定资产投资预计完成 82.5 亿元, 增长 15%; 社会消费品零售总额 80.1 亿元, 增长 7.4%。全州城乡居民储蓄存款余额 291.5 亿元, 人均储蓄存款 13349 元, 比年初增加 1344 元。农民人均纯收入 3100 元, 比上年增加 500 元。
(一)项目建设扎实推进, 经济发展后劲增强。组织实施了 143 个国债项目, 争取国债资金及预算内资金 6 亿元。吉林敖东药业鹿系列产品开发等 9 个项目列入国家振兴老工业基地计划, 总投资 41.6 亿元。总投资 26 亿元的大唐珲春电厂二期扩建工程已开工建设, 总投资 7 亿元的老龙口水利枢纽项目已落实。实施了 96 项技术改造项目, 技改投资预计完成 12.5 亿元。德全实业西城水泥厂整体改造、宝安集团森林王复合地板等项目相继建成, 龙腾公司油页岩综合开发、紫金矿业有色金属采选冶炼等项目正在建设。交通建设完成投资 19 亿元, 是上年的 1.7 倍。敦化至延吉段高速公路完成投资 6.58 亿元。和龙至龙井一级公路等 15 个公路项目进展顺利。天桥岭至老松岭等 8 个公路项目竣工通车。
(二)支柱产业支撑作用增强, 工业经济提速增效。食品、医药、林产三大产业实现工业增加值 32.5 亿元, 占规模以上工业增加值的比重达 60.2%。能源、矿产等优势产业正在形成新的经济增长点。延吉卷烟厂实施品牌战略成效显著。吉林敖东、石岘白麓、吉林晨鸣、紫金矿业等重点企业增势强劲。有效协调解决运输、能源等困难, 确保工业经济正常运行。全州规模以上工业企业完成增加值 54 亿元, 增长 13%, 实现净利润 5 亿元, 增长 88.9%。进一步推进产权制度改革, 和龙煤矿等改制难度较大的企业以及县市属企业改制工作取得新进展。
(三)农业产业化程度不断提高, 农村经济蓬勃发展。吉林敖东和金龙麻纺等 8 户企业分别被列为国家、省产业化龙头企业。全州重点骨干龙头企业发展到 40 户。汪氏蜜蜂园、九牛乳业等 13 个农业产业化续建项目陆续投产。建成一大批经济作物、中药材、畜牧业养殖、食用菌、瓜果蔬菜等基地。农业订单面积 12.7 万公顷。粮食生产喜获丰收, 产量 73.3 万吨。完成水利设施项目建设投资 2.6 亿元。农村扶贫开发和“新居工程”取得新进展。林业实现产值 86 亿元, 争取国家天保资金 4.3 亿元。实现连续 24 年无重大森林火灾。
(四)对外贸易增长较快, 开发开放取得新进展。外贸进出口总额实现 5.5 亿美元, 增长 34.6%, 高出全省 28.2 个百分点。成功举办了“2004XX 出口商品交易会暨 XX• 佛山 - 圣彼得堡贸易推介会”。招商引资到位资金 16.8 亿元。涉外劳务收入 7.4 亿美元。珲春口岸获准开展口岸签证, 延吉航空口岸联检楼、南坪口岸过境桥投入使用, 圈河口岸实现无休息日通关。和平旅游度假村、仙峰滑雪场等重要旅游项目已经开始投资建设。
(五)城市基础设施建设步伐加快, 城乡环境得到改善。全州 30 项重点城市基础设施工程完成投资 8.9 亿元。延吉、敦化、珲春、汪清、图们集中供热、城市供水、垃圾和污水处理等工程进展顺利。延吉火车站站舍改造竣工。完成房地产开发投资 23.4 亿元, 增长 6%。城乡规划水平和建设标准明显提高。敦化市荣获省级“园林城市”称号。全州经营土地收益 1.31 亿元, 通过经营权、使用权、广告权转让等收益 4366 万元。全州住房公积金归集总额 6.8 亿元, 放贷余额达到 4 亿元。延吉市组建城市建设投资开发有限公司, 获得国家开发银行授信贷款额度 7 亿元。吉林晨鸣、石岘白麓两大企业污水处理工程全部完工。
(六)社会保障体系建设不断完善, 就业和再就业工作取得新突破。开发城镇就业岗位 5.5 万个, 新增城镇就业人员 4.5 万, 下岗失业人员再就业 3.2 万人, 劳务输出 12.5 万人, 城镇登记失业率为 4.7%。积极做好第一批 2 万名国企下岗职工解除劳动关系工作。全州参加养老保险 36 万人, 为 12.6 万名离退休人员发放养老金 8.4 亿元, 企业退休人员社会化管理率达 97.8%。实行失业保险州级调剂金制度, 全州参加失业保险 41 万人, 为 3.98 万人次发放失业救济金 2843 万元。工伤保险已经启动。医疗保险规范运行, 参保人数达 28.5 万人。城镇低保实现应保尽保和分类施保, 城乡社会救助体系初步建立。实施“千户扶优安居工程”, 全州 1370 户在乡重点优抚对象全部告别泥草房, 为 648 户农村贫困残疾人新建和维修了住房。
(七)坚持经济与社会协调发展, 各项社会事业取得新成就。继续推进科技体制改革, 深化州政府与 XX 大学合作。以名牌专业建设为重点, 加快职业教育改革。贯彻实施《朝鲜族教育条例》, 促进朝鲜族教育改革与发展。基础教育得到加强。高度重视农村教育、未成年人思想道德教育和单亲无亲学生教育。进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制。州及县市疾病预防控制中心建设项目全部竣工。敦化新型农村合作医疗试点工作取得成效。群众性体育和广场文化活动蓬勃开展。XX 足球队冲甲成功。文物挖掘工作取得历史性突破。新闻宣传、出版工作得到加强。XX 朝鲜语广播电视“西新工程”进展顺利。XX 州人口和计划生育综合改革开始实施。外事侨务、红十字会、朝鲜语文、史志、人防、地震、气象等方面工作也取得新成绩。
(八)进一步转变政府职能, 软环境建设、民主与法制建设得到加强。认真贯彻实施《行政许可法》, 州本级行政审批事项减少到 326 项, 比上年减少 22%, 取消收费项目 35 项。八个县市政务大厅全部建成。对近 3000 名州直公务人员进行了全员培训, 出台了《XX 州国家公务员考核实施办法》。严肃查处一批涉软案件。整顿和规范市场秩序, 市场环境得到改善。深入开展“四五”普法活动。各级政府依法行政, 自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。州政府办理人大代表建议 66 件, 政协委员提案 210 件, 办结答复率 100%。“96123”州长公开电话共办理群众来电 2500 件, 办结率达 95%。一批热点、难点信访问题得到解决。严厉打击各类违法犯罪活动, 社会治安形势稳定。加大安全生产整治力度, 重特大事故得到遏制。扎实推进民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。社区办公用房全部建成。第六届村委会换届选举工作圆满结束。精神文明建设取得新成果。双拥工作取得新成绩。
上述工作成绩都是在州委的正确领导下, 全州各族人民同心协力、不懈奋斗的结果, 是与州人大、州政协的有效监督和大力支持分不开的。在此, 我代表州人民政府, 向全州各族人民, 向各位人大代表和政协委员, 向所有关心、支持 XX 发展的同志们、朋友们, 致以崇高的敬意和衷心的感谢!
总结一年来的工作, 我们也清醒地认识到, 我们的工作还有许多不足, 我们仍然面临不少困难和问题。其中主要的: 一是有利于经济发展的整体环境还不够优越, 扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大。我州经济发展的基础条件还不完备, 铁路运输紧张, 快速便捷的公路网络还没有形成, 海上航线经营困难, 对外通道不够通畅, 金融环境不够宽松。二是各级财政困难较大, 财政功能难以充分发挥。虽然近两年财政收入增幅较高, 但偿还各种债务、支付国企改革成本等方面的刚性支出激增, 各级财政的收支矛盾十分突出。三是就业和再就业形势严峻, 社会保障面临较大压力。目前我州产业开发不足, 就业渠道狭窄, 就业岗位匮乏, 有限的就业岗位难以安置庞大的就业群体。完善城镇社会保障体系试点工作资金缺口较大。四是政府职能转变滞后, 软环境建设任重道远。一些部门仍然习惯于靠行政手段管理经济社会事务, 行政行为不规范, 依法办事能力不高。一些工作人员素质差, 服务意识不强, 工作效率低, 直接影响着良好经济环境的形成。干部群众思想解放程度不够, 全民创业以及安商、亲商的氛围不浓。对以上这些问题, 我们必须高度重视, 采取切实有力措施逐步加以解决。
二、关于 2005 年政府工作的总体思路及部署
按照全省经济工作会议精神和州委八届十一次全会的总体部署, 今年政府工作总的要求是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 牢固树立和落实科学发展观, 以发展为主题, 努力提高执政能力, 进一步实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略, 大力推进项目建设、城镇化建设、社会保障体系建设和软环境建设, 不断改善和提高人民生活水平, 加快全面建设小康社会步伐。
按照这一要求谋划今年政府工作, 就是要认真总结经验教训, 科学分析州情, 准确把握规律, 突出解决好七个重大问题:
第一, 坚持正确的发展思路, 不断完善适合州情的发展战略, 这是加快发展的前提; 第二, 坚持充分利用国家政策, 发挥比较优势, 这是加快发展的重要选择; 第三, 坚持用新的理念推进发展, 用改革的思路解决发展过程中的新矛盾、新问题, 这是加快发展的重要手段; 第四, 坚持不断扩大对外开放, 利用好国内外两个市场、两种资源, 这是加快发展的重要途径; 第五, 坚持致力于环境建设, 打造发展优势, 这是加快发展的基础; 第六, 坚持自觉地遵循经济规律, 更多地运用市场经济规则指导经济工作, 这是加快发展的基本准则; 第七, 坚持以人为本, 统筹兼顾, 协调发展, 这是加快发展的重要目标。
主要预期目标是:XX 生产总值 209 亿元, 增长 10%。财政收入 26.1 亿元, 增长 7.4%。全社会固定资产投资 99 亿元, 增长 20%。社会消费品零售总额 86.6 亿元, 增长 8%。外贸进出口总额 6.2 亿美元, 增长 12.7%。开发城镇就业岗位 5.5 万个, 城镇登记失业率控制在 4.7% 以内。农民人均纯收入 3285 元, 增长 6%。
(一)扩大经济总量, 优化结构, 突出抓好项目建设
1. 发挥政策优势, 突出投资拉动, 争取落实和建设一批重大项目。充分利用国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地等机遇, 围绕发展壮大支柱产业和优势产业, 全力推进工业项目建设。加快推进珲春电厂二期改造、龙腾公司油页岩综合开发等 81 个在建项目以及 XX 林业集团长白山森林食品加工等 9 个国家振兴老工业基地项目。积极争取将吉林敖东延吉药业复方熊胆乙肝胶囊等 10 个项目列入国家第三批振兴老工业基地投资计划。千方百计创造条件, 推动娃哈哈工业园区、北方制钢、珲春矿务局扩建以及延吉石油开采、敦化黑石煤矿等项目进程。超前谋划一批带动作用强的大项目, 尽快启动安图 100 万吨矿泉水项目。
抓好国债项目, 加快基础设施建设。加快敦化至延吉段高速公路建设, 争取全幅施工。开工建设图们至珲春段高速公路、延吉至汪清及延吉绕城一级公路。抓紧做好延吉至长白山高等级公路前期工作。推进龙井至和龙一级公路、珲春马滴达至省界公路、江源至沿江二级公路等一批在建公路项目。推动和龙至二道白河铁路建设尽快实施。搞好老龙口水利枢纽工程建设, 继续推进四湖沟水利枢纽项目, 建设好图们江界河治理、海兰江和布尔哈通河堤防工程等水利项目。抓好延吉市第二水源地工程前期工作。全力推进延吉集中供热工程, 保证年内供热。继续推进敦化、珲春集中供热工程, 汪清、图们城市供水工程。充分调研论证, 做好“十一五”规划编制工作。
2. 继续坚持“先改制、后改造、再发展”的原则, 推进产权制度改革, 加大企业技术改造力度, 增强工业企业活力和竞争力。集中力量搞好国企改革, 加快体制机制创新。按照“积极推进、稳步实施”的要求, 重点做好 XX 煤矿、和龙煤矿的产权出售和庙岭水泥等企业的破产工作。争取年内基本完成县市属企业改制任务。把企业改制与招商引资、引进民间资本相结合, 与优化结构、改组提升传统产业相结合, 通过盘活存量资产, 扩大增量, 形成新的经济增长点。下大力气推动企业进行技术改造, 确保技改投资 14.5 亿元。遵循国家产业政策, 引导支柱产业和重点骨干企业采用高新技术和先进适用技术, 扩大规模, 加速发展。全力支持延吉卷烟厂实施品牌战略, 加快进行移地改造。积极支持吉林晨鸣制浆系统改造、德全实业汪清一号窑改造、龙铁石化甲乙酮等技改项目。对投资 1 亿元以上的吉林敖东鹿茸冻干产业化、海沟金矿深部开拓及改造等大项目, 要多方扶持, 抓紧实施。超前进行分析预测, 把握经济运行走势, 采取有效措施, 帮助企业解决煤电油运等瓶颈问题, 做好协调服务工作。继续狠抓扭亏增盈, 提高工业经济运行质量和效益。加强与金融机构的协调, 推动银企合作。
3. 以农民增收为核心, 坚持不懈地推进农业产业化, 促进农村经济快速发展。大力引进重点龙头企业项目, 加快农业产业化步伐。积极争取大连华都集团 6000 万只肉鸡深加工、美国安格斯牛养殖加工一体化等新建项目落户 XX。支持吉林敖东、金龙麻纺、汪氏蜜蜂园等 40 户重点龙头企业发展壮大, 增强市场竞争能力和辐射带动能力。加快农村经济结构调整步伐, 大力发展特色农业, 积极推进中药材、食用菌、山珍食品、高效经济作物、畜牧业、水产业、经济动物、有机绿色米等八大优势主导产业上规模, 上水平。推进农村经济组织创新, 建立健全农村中介服务组织, 发展股份合作农业。加快农村基础设施建设, 抓紧做好州内 5 条主要江河的防洪工程等一批大中型水利项目的前期工作。加快农村公路建设步伐, 力争修建 500 公里以上乡村公路。推广实用技术和农业标准化生产。继续完善农村税费改革各项措施。搞好农村“新居工程”, 做好扶贫开发工作。深入实施林业二次创业, 加快林业发展步伐。
4. 充分利用国内外两个市场、两种资源, 以贸易拉动投资, 以投资促进产业。跟踪落实“2004XX 出口商品交易会暨 XX• 佛山 - 圣彼得堡贸易推介会”签约的经济合作、外派劳务和国际承包工程等项目, 实现对俄经贸工作新突破。做大做强外经贸主体, 以俄罗斯远东地区和圣彼得堡为重点开拓俄罗斯市场, 积极推进新元木业等赴俄采伐与加工项目的实施。以茂山铁矿开发为重点, 不断扩大对朝贸易。继续发展劳务经济, 搞好劳务人员的技能培训, 巩固韩国传统劳务市场, 大力开拓国内外新市场。不断完善口岸基础设施, 提高通关效率。积极争取国家民航总局的支持, 改造和扩建延吉机场, 开放延吉航空口岸, 争取开通更多的国内国际航线。积极争取延吉机场口岸签证业务。大力扶持珲春 - 扎鲁比诺 - 束草航线的运营。协调俄方解决中俄珲卡铁路运输问题。全力配合和支持乍浦集团开辟我州经朝鲜罗津至浙江嘉兴海上运输通道。推动中朝、中俄跨国经济合作区建设。整合旅游资源, 重点开发森林游、边境游、民俗游和古迹文化游四条旅游线路。搞好长白山冰雪旅游, 组织好中国朝鲜族民俗文化博览会和长白山冰雪旅游节, 加快建设仙峰滑雪场、和平旅游度假村等项目, 抓紧做好朝鲜族民俗村项目招商工作。加强旅游宣传促销, 提高 XX 旅游整体形象。继续坚持“以国内为主, 国外为辅, 国内外并举”的方针, 发挥我州的比较优势, 不断创新招商方式, 瞄准大项目和知名品牌企业进行招商, 主动承接发达地区产业转移。努力做好利用产权招商, 利用资源招商, 利用周边市场招商, 利用良好的生态环境招商。珲春合作区要充分发挥“三区合一”的优势, 引进和建设一批面向周边国家的出口加工型项目。延吉开发区要在韩国中小企业园区的基础上, 积极引进一批韩国科技型中小企业。其他开发区也要发挥自身优势引进和建设一批特色产业项目。
5. 深入开展全民创业, 大力发展民营经济。努力营造全民创业的浓厚氛围。弘扬和培育创业文化, 充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情, 掀起全民创业的高潮。充分发挥政策优势, 引导全社会通过项目建设创业、资源开发创业、盘活存量创业、招商引资创业、劳务输出创业以及发展服务业创业。加强组织领导, 为全民创业提供便捷优质的服务。认真落实《中小企业促进法》和《XX 州促进个体私营经济发展条例》, 放宽市场准入条件, 实行税收优惠政策, 促进民营经济和中小企业的发展壮大。积极为民营经济和中小企业拓展融资渠道, 采取产权交易、发行企业债券、筹建信托投资公司等措施, 探索民间资金转为民营资本的新途径, 引导民营资本投入产业开发。以各级中小企业服务中心为主, 建立项目信息、融资、培训、市场开拓、技术创新和法律咨询等服务体系, 为民营经济和中小企业发展提供高质量、低成本、专业化的环境保证。
(二)继续以完善基础设施为重点, 推进城镇化建设
继续坚持和完善适度拉大城市框架, 强化城市功能, 提高城市品位, 发挥城市辐射带动作用的城镇化建设总体思路, 加快城镇化建设步伐。
高度重视城乡规划工作, 提高规划水平。加快控制性详规和各类专业性规划的编制, 全州控规覆盖率要达到 70% 以上。抓紧编制帽儿山森林公园建设规划和城市公共交通、绿地、市容环卫、能源等专业规划。加快实施延 (吉) 龙(井)朝 (阳川) 三角区总体发展概念性规划, 积极推进延龙朝地区的开发建设。不断完善落实规划的监督管理机制, 维护规划的权威性。围绕城市道路、供水、供热、燃气、垃圾和污水处理等与人民群众息息相关的基础设施, 超前谋划和建设一批重点项目。实施绿色环境工程。城市建设中要注重生态、环境建设。严格实施绿地管制, 各类建设项目都必须按要求配套进行绿化建设。要以建设健康城市为目标, 把好重点项目的选址、设计、工程质量关, 努力形成既有现代气息, 又体现民族传统, 具有 XX 个性的城市风格。全面加强小城镇建设。搞好整顿规范, 完善房地产市场管理, 创造公正、公开、透明的服务环境, 积极有序地推动房地产业的健康发展。
坚持集中整治和长效管理相结合, 切实加强城市管理。集中力量对城市主干道、广场、市场以及城乡结合部、小街小巷、平房区等重点部位进行综合整治, 改善市容市貌。探索建立城市综合管理体制, 制定出台城市管理办法。认真贯彻落实物业管理条例和实施办法。完善社区功能, 提高社区管理和自治水平。
继续搞好城市经营。进一步完善国有土地收储管理制度。采取拍卖、综合开发等办法经营好城市的土地资产, 最大限度地增加土地收益。加大对城市基础设施市场化、企业化运作力度, 更多地筹措城市建设资金。推进市政公用事业改制, 规范特许经营, 鼓励、引导各类投资者参与公用事业经营。切实加强全州清理建设领域“双拖欠”工作。
(三)做好就业和再就业工作, 加快社会保障体系建设
精心组织, 认真做好城镇社会保障体系试点工作。严格执行有关政策, 加强各项基础工作, 各级财政、相关企业要千方百计筹措配套资金, 搞好政策宣传, 积极化解矛盾, 确保试点工作平稳有序推进。
紧密结合全民创业活动, 推进就业和再就业工作。落实就业和再就业的扶持政策, 支持下岗职工自主创业; 推进国企改革, 通过改制后的企业吸纳下岗职工实现再就业; 积极发展民营中小企业, 特别是发展劳动密集型企业, 解决就业和再就业问题; 大力发展劳务经济, 促进下岗职工再就业和农村富余劳动力转移; 加快发展服务业, 开辟新兴就业渠道。继续加强劳动力市场建设和管理, 切实发挥基层劳动保障平台在促进就业中的基础和支撑作用。
加快社会保障体系建设, 不断扩大社会保险覆盖面。完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险政策, 积极推进“金保工程”。加大扩面征缴工作力度, 确保基金应收尽收。认真做好困难企业职工安置过程中有关养老、失业保险等方面的政策落实, 切实维护职工权益。各级政府要采取有效措施, 切实解决人民群众生产生活中的困难和问题。完善城镇低保体系建设, 不断提高救助水平。对城乡困难群众的大病、重病、教育、突发性灾难等, 要实施专项救助。不断提高灾害应急救援能力。
(四)坚持依法行政, 提高服务水平, 加强软环境建设
继续坚持以建设和谐的政治环境、优质的服务环境、健全的法制环境和良好的人文环境为主要内容, 以依法行政、建设法治政府、服务政府为目标, 以加快政府职能转变、加强公务员队伍建设和提高服务意识、服务质量为重点, 全面提升我州经济发展软环境建设的层次和水平。
深入贯彻实施《行政许可法》, 提高政府部门及工作人员依法行政意识, 建立健全相应的配套制度和办法。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求, 落实各级政府依法行政和部门行政执法责任制, 完善行政检查、行政处罚、行政强制“三告知”制度。深化行政管理体制改革。全面推行政务公开, 实行“阳光政务”, 规范运作全州政务大厅。实行重大行政决策听证、公示制度, 提高政府决策透明度。以提高执政能力为重点, 认真贯彻落实党风廉政建设的各项规定, 切实加强政风行风建设。以增强公共服务能力为重点, 搞好对全州公务人员的教育培训。在全州公务人员中开展为企业、为百姓、为社会服务的教育活动, 增强公务人员的自觉服务意识。建章建制, 严格奖惩, 进一步规范公务人员的职业行为。完善培养、使用、吸引人才的机制, 强化专业人才队伍建设。
强化检查监督, 严厉查处涉软案件。通过邀请人大代表、政协委员开展软环境建设视察评议活动, 重点对行政执法部门进行监督。发挥舆论监督和群众监督的作用, 促进政府部门规范行政行为, 提高服务质量。保持对涉软违法违纪案件严查重处的高压态势, 特别要严肃查处侵害企业和群众利益的涉软案件。深入开展清费减负工作, 坚决遏制“四乱”。加强以食品、药品安全为重点的市场监管, 严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为。
加快信用体系建设, 全力打造诚信 XX。各级政府要保持政策的稳定性和连续性, 兑现承诺, 取信于民, 维护政府的公信力。要整合各部门的信用资源, 逐步实行企业信用等级制度, 建立对失信行为的惩罚机制。大力弘扬诚实守信的社会公德, 引导人民群众明礼诚信、遵纪守法, 为全社会信用体系建设打下坚实的基础。
(五)坚持经济与社会协调发展, 促进社会全面进步
坚持改革创新, 全面发展科教事业。按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的要求, 以产业化、社会化为方向, 加快全州事业单位改革步代。巩固和提高基础教育成果。全面推进素质教育。加快各类职业教育的改革和发展, 建立起产权多元的混合型办学体制。切实加强和改进农村教育工作。制定出台《朝鲜族教育条例实施细则》。进一步重视单亲、无亲学生教育。创新“双语”教育教学模式。强化实践育人, 构建德育内容新体系。加快科研机构改革步伐, 积极鼓励科技创新, 搞活和壮大科技人才队伍。搞好资源的合理开发和节省利用, 推进生态州建设和环境保护工作。
大力推进文化体制改革。经营性文化单位要面向市场, 转换经营机制, 增强自我发展能力。公益性、民族性重点文化单位要进行内部制度改革。做好全国重点文物保护单位推荐申报工作, 利用文物资源推动文化产业和旅游产业发展。继续开展群众性广场文化活动。推动体制机制创新, 加快广播电视产业化进程。做好“西新工程”节目上星前准备工作。努力解决突出问题, 推动民族新闻、出版事业的发展。
促进医疗、卫生、体育事业的发展。扎实推进卫生医疗机构体制改革, 优化配置资源。创新农村合作医疗管理体制, 加快新型城市卫生服务体系建设。增强应对突发性公共卫生事件的能力, 确保公共卫生安全。开展群众性体育活动, 打好 2005 年全国足球甲级联赛。举办第十六届州运会。贯彻落实《XX 州人口与计划生育综合改革实施方案》, 提高人口质量, 努力探索朝鲜族人口有计划增长的途径。发挥红十字会争取国际援助项目的窗口作用。认真做好 1% 人口抽样调查和第一次全国经济普查工作。
加强精神文明建设, 促进社会和谐发展。以热爱家乡、爱岗敬业、诚实守信为重点, 广泛开展思想道德教育, 推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入学习《民族区域自治法》和《XX 朝鲜族自治州自治条例》, 牢固树立“三个离不开”的思想, 做好民族团结进步工作。继续推进“四五”普法工作, 努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变, 全面提高全体公民特别是领导干部的法律素质; 实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变, 不断提高全社会法制管理水平。全面加强社会治安综合治理, 严厉打击刑事犯罪、经济犯罪、走私、贩毒、偷渡等各种犯罪和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强边境管理, 维护国家安全和社会政治稳定。重视安全生产、消防安全等工作, 加大各类隐患的整改力度。完善突发事件应急处理预案, 提高快速应对和妥善处理能力。依法加强对宗教事务的管理, 严厉打击非法宗教和境外敌对势力的渗透活动。
重视财税、金融和审计工作。落实西部大开发和振兴东北老工业基地等惠及地方经济发展的各项税收政策, 努力为企业减轻税负, 培植后续财源。坚持依法治税, 提高法人纳税意识, 完善征管体制改革, 确保全年财税收入足额均衡缴库。积极推进财政体制改革, 合理安排财政支出结构, 要全面厉行节约, 保证重点支出。抓住国有商业银行股份制改造的机遇, 统筹解决国企债务负担和化解银行不良贷款, 优化金融环境。加强审计监督, 切实抓好对重点部门、重点项目的审计。
各位代表! 我州正处在加快发展的关键时期, 时代赋予我们重任, 人民寄予我们厚望。我们要在州委的领导下, 按照本次会议确定的目标任务, 锐意进取, 扎实工作, 为加快 XX 发展、造福各族人民而努力奋斗!
州十二届人大三次会议秘书处
2005 年 1 月