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进一步改进领导方式和领导方法, 实现领导方式和方法的创新, 是当前加强党的建设, 也是做好各项工作面临的一个重大课题。党的路线、方针、政策, 能否贯彻落实到基层, 乡镇起着关键作用, 乡镇干部领导水平的高低, 直接关系到乡镇经济的发展状况和社会的稳定程度, 直接影响着党在人民群众中的威信和形象。乡镇干部要转变观念, 大力改进领导方式和领导方法。具体要做到以下几点:
一、破除“身在基层必然了解群众”的观念, 树立“身入更要心入”观念。一个乡镇管辖范围并不大, 但“麻雀虽小, 五脏俱全”工作包罗万象。特别是联产承包责任制以来, 农户既是基本的生活单位, 又是独立的生产单位, 再加上农民成员之间知识结构、文化层次差异大, 贫富悬殊, 生产、生活水平差距大, 乡镇干部要做到运筹帷幄、“决胜田野”就必须深入基层, 提高“知民度”, 对本乡镇的历史沿革、风土人情、种养习惯、作物布局、经济基础、资源优势等基本乡情要了如指掌。具体要做到“四勤”:
(一) 腿勤一多跑。要用工作的大部分时间搞“下访”, 不能“只听楼梯响, 不见人下来”要与普通群众广泛接触, 彻底改变“平常不进农户家, 收款方登百姓门”的做法。
(二) 口勤一多问。要以海纳百川的气魄、虚怀若谷的度量深入到田间、炕头, 多向群众请教, 从群众那里取到“真经”。
(三) 手勤一多记。要把群众反映的热点、难点问题, 认真地记在“民情簿”上, 不能只当耳旁风, 来也匆匆, 去也匆匆。
(四) 脑勤一多想。已经掌握的第一材料进行去粗取精, 去伪存真, 由表及里、由此及彼的理性思考, 切实掌握农民群众的所思、所想、所盼。
二、改变“兵来将挡, 水来土囤”的观念, 树立“统筹兼顾, 突出重点”的观念。乡镇领导干部要善抓、会抓工作, 要有政治远见和全局观念, 要抓住工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面, 以此带动全局。在工作方法上要讲究层次。
第一, 在工作层次上, 要分清主次先后, 要条理清晰。第二, 在领导层次上, 要划清职责, 一级干一级的活、一级管一级的事, 各负其责, 各司其职。第三, 在时间层次上, 先干什么、后干什么, 一年准备干几件大事, 一月准备干几件实事, 什么时间集中精力干哪一件事, 要做到心中有数, 环环相接, 前后照应。在工作重点上, 要突出“五抓”: 第一、抓思路。乡镇主要领导干部要在摸清下情、吃透上情的基础上, 找准本地的发展优势, 扬长避短, 科学地确定工作思路。
第二、抓大事。就是必须抓住关系发展的全局性、方向性、战略性问题, 分清轻重缓急, 集中精力, 强力攻坚, 以此推动其他工作的开展。当前, 要着力抓好农业结构调整, 个体私营经济发展, 对外开放、小城镇建设、财税征管、中小学布局调整等重点。
第三、抓突击。诸如征收三提五统、植树修路、秸秆禁烧、村容村貌治理等季节性、阶段性强的工作, 可采取突击式的方法去完成, 集中力量打“歼灭战”。
第四、抓服务。正确处理尊重群众意愿、尊重群众创造性与实施有效服务引导的关系。要搞好产前、产中、产后服务, 为农民调结构、闯市场提供信息、技术、资金等系列化服务。
第五、抓其它。在抓好重点工作的同时, 要注重兼顾其它, 比如, 处理民间纠纷、处理历史遗留问题、征兵、“普九”达标检查等可明确专人负责。
三、破除“现在老百姓越来越难管”的观念, 树立“以法治乡、齐抓共管”的新观念。在建立社会主义市场经济的过程中, 农村的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众的生产生活方式出现深刻变化, 乡镇工作出现了“旧办法不适用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的难题, 有些群众过分强调权利, 不愿履行义务, 错误地认为,“有钱有粮不靠你, 不偷不抢不怕你, 有了问题就找你, 不给解决就告你”。这些问题的产生既有体制和政策的原因, 也有乡镇干部工作方式、工作水平不适应的问题。要实现依法治乡做到以下几点:
(一) 要广泛宣传法律、法规。特别是与农村工作关系密切的《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《乡镇企业法》、《税收征管法》、《计划生育条例》等法律、法规。让农民明白党在农村的各项方针、政策及自己应享受的权利和应尽的义务。同时要用《村民自治章程》规范干部行为, 调整群众的行为取向。
(二) 要依法办事。在处理问题, 特别是在完成提留、计划生育、惩治村痞、村霸等一些棘手问题时, 必须在法律范围内活动, 按照法律的规定和程序办事, 决不做超越法律或违反程序的事情。
(三) 要正确处理两类不同性质的矛盾。严格掌握政策, 防止个别问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化, 要实事求是, 做到有什么问题就解决什么问题, 针对不同问题运用思想、教育、经济、法律、行政等手段正确处理, 尤其要学会用思想政治工作的方法解决人民内部矛盾, 要坚决克服对待群众“政治思想五分钟, 过后就是龙卷风”的态度。
(四) 加强基层民主政治建设。落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等农民的民主权利, 坚持党的群众路线, 想问题、办事情, 一切从群众的利益出发, 赢得群众的理解与支持。
在此同时, 要认真落实政务、村务公开制度, 制约干部行为, 方便群众监督, 给群众一个明白, 还干部一个清白。
四、破除“经济工作是实, 思想政治工作是虚”的观念, 树立“两手抓、两手都要硬”的观念。乡镇工作千头万绪, 都被“虚”“实”两字照盖。工作中虚中有实、实中有虚, 虚实关系相辅相成。乡镇干部既要有务实的精神, 也要有务虚的功夫。变虚为实, 把虚功实做。乡镇工作要紧紧咬住经济建设这个中心, 以“三个有利于”为标准, 把迅速提高人民的生活水平作为办事情、做决策的根本出发点。
(一) 在制定规划时要“两个文明”建设同步规划、同步部署, 并建立领导班子工作责任制。
(二) 开展形式多样的思想教育活动。要善于将大道理转化为农民贴近的小道理。使大道理以农民群众关心和感兴趣的有血有肉的小道理的形式出台, 娓娓道来, 让人感到可爱可亲。同时寓教于乐, 利用黑板报、广播、文化活动中心、创建“星级文明户”等途径, 有针对性地做好思想政治工作。
(三) 实施典型带动。充分发挥党员在农村“两个文明”建设中的先锋模范作用。
(四) 办实事。把对群众进行思想教育的过程和解决群众实际问题统一起来。
从利益动因上去分析群众的思想问题, 努力实现和维护群众的切身利益, 时刻把群众的冷暖安危挂在心上, 乡镇政府每年都要围绕与群众生产生活密切相关水、电、路等热点、难点问题, 制定办实事计划, 并抓好落实。
